Решение № 2А-1835/2024 2А-1835/2024~М-1247/2024 М-1247/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1835/2024

УИД 38RS0003-01-2024-00193-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 27 мая 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1835/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» ФИО2, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности дать письменный ответ на заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к начальнику Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Братское» (далее МУ МВД России «Братское») ФИО2, МУ МВД России «Братское», в котором просит признать незаконным бездействие МУ МВД Российской Федерации «Братское», выразившееся в не направлении в установленный законом срок письменного ответа на его обращение от 27.02.2024 года, возложить обязанность на начальника МУ МВД России «Братское» ФИО2 дать письменный ответ на заявление ФИО1 от 27.02.2024 года

В обоснование административного иска указано, что 27.02.2024 года посредством направления почтовой корреспонденции обратился в ОГИБДД МУ МВД России «Братское» с заявлением, в котором отразил требования о даче разъяснений по вопросу отказа в выдачи водительского удостоверения, что подтверждается почтовой квитанцией, а также описью вложения, приобщенными к настоящему заявлению.

Заявление было получено ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 06 марта 2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживание почтовой корреспонденции.

В нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на заявление от 27.02.2024 года 06.03.2024 года, в установленный 30-дневный срок предоставлен не был.

Таким образом, должностным лицом допущено нарушение Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Братское» ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Братского района Иркутской области гражданин ФИО1, <данные изъяты> года рождения, 01.08.2022 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания, в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 16.08.2022.

19.08.2022 гр. ФИО1 сдал водительское удостоверение в ОГИБДЦ МУ МВД России «Братское».

06.03.2024 в ОДиР МУ МВД России «Братское» поступило обращение ФИО1, которое было зарегистрировано с присвоением входящего номера №***, что подтверждается информационной карточкой к обращению, в котором он просит дать мотивированный ответ по вопросу отказа в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортного средства, ввиду окончания срока действия санкций предусмотренных статей 12.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с требованиями пункта 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.9.2013 №707 обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину. Срок рассмотрения обращения гр. ФИО1 - 04.04.2024.

Соблюдая требования Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.9.2013 №707, Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 было рассмотрено и дано разъяснение, в котором сообщено, что лишение права управления транспортными средствами не ограничивается лишь легковыми, грузовыми или прочими автомобилями, мотоциклами, а распространяется на все транспортные средства, в том числе на тракторы и самоходные машины. То есть, водитель лишается правами управления в целом - всеми механическими транспортными средствами. Таким образом, в случае если лицо, привлеченное к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами, сдало водительское удостоверение на управление легковыми транспортными средствами в Госавтоинспекцию, но не сдало водительское удостоверение, дающим право на управление тракторами и самоходными машинами в службу Гостехнадзора, постановление суда о лишении права управления транспортными средствами считается не исполненным.

Согласно вышеперечисленному, течение срока лишения права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка № 52 Братского района считается не исполненным, в связи с чем, отказано в выдачи водительского удостоверения Госавтоинспекцией. В настоящее время на основании предоставленного протокола изъятия удостоверения тракториста (заявление об утере удостоверения тракториста) Гостехнадзора от 21.02.2024, в рамках административного законодательства с 21.02.2024 началось исчисление срока лишения права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка № 52 Братского района Иркутской области в полном объеме. Возврат водительского удостоверения после окончания срока лишения транспортными средствами осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами».

04.04.2024 в адрес административного истца простой почтовой корреспонденцией, за подписью врио начальника ОГИБДД МУ МВД России «Братское» был направлен ответ под номером ***.

Со стороны должностных лиц ОГИБДД МУ МВД России «Братское», ОДиР МУ МВД России «Братское» нарушения требований организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также срока направления письменного ответа на обращение не были допущены.

Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не установлено требование к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности, не требуется его направление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Таким образом, ответы на обращения граждан обоснованно отправляются в простых почтовых отправлениях. Согласно пункту 102 указанной Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

В судебное заседание административный ответчик начальник МУ МВД России «Братское» ФИО2 не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (далее- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ)

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При рассмотрении административного дела установлено, что 26.02.2024 года ФИО1 обратился на имя начальника МУ МФД России «Братское» с заявлением, в котором просил дать письменный мотивированный ответ по вопросу отказа в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами в виду окончания срока действия санкций, предусмотренных ст.12.8 КоАП РФ.

Данное заявление было направлено административным истцом 27.02.2024 года посредством Почты России, получено адресатом 06.03.2024 года, зарегистрировано 06.03.2024 за входящим номером ***.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее-Инструкция)

Так из пункта 91 названной инструкции следует, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В силу п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Согласно п. 43 Инструкции письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией.

В пункте 113 Инструкции определено, что результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов; письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин; о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

04.04.2024 врио начальника ОГИБДД МУ МВД России «Братское» ФИО4 на обращение ФИО1 дан ответ, который был направлен простой корреспонденцией посредством Почты России, в подтверждение данного обстоятельства представителем административного ответчика предоставлена копия накладной, фиксирующей количество отправленных конвертов.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявление ФИО1, было зарегистрировано должностными лицами органов внутренних дел в день его поступления, принято к рассмотрению, рассмотрено по существу, о чем административному истцу дан ответ в срок, установленный статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ.

При этом суд также учитывает, что обращение ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в соответствии с требованиями Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707. Данной инструкцией порядок отправления почтовой корреспонденции простыми или регистрируемыми почтовыми отправлениями не определен.

В данном случае ответ в адрес ФИО1 направлен простым почтовым отправлением по адресу, указанному в обращении, что материалами дела подтверждено.

В соответствии с позиций Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 27.02.2018 №555-0, данное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области, начальнику Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области ФИО2 о признании незаконным бездействия Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское», выразившееся в не направлении в установленный законом срок письменного ответа на обращение ФИО1 от 27.02.2024 года, возложении обязанности дать письменный ответ на указанное заявление - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова