Решение № 2-753/2019 2-753/2019~М-703/2019 М-703/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-753/2019

№

мотивированное
решение составлено

12 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 5 ноября 2019 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа Зотова А.В.,

при секретаре Шелест А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика», в котором просит обязать Администрацию Тавдинского городского округа и Муниципальное бюджетное учреждение Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указала, что она проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Данное жилое помещение ей было предоставлено Администрацией Тавдинского городского округа по договору поднайма жилого помещения. По данному адресу она имеет временную регистрацию. Жилое помещение он получила в разбитом состоянии, собственными силами и средствами произвела в квартире ремонт, оплачивает коммунальные услуги.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма. Суду пояснила, что в 2009 году приехала в <адрес>, поселилась у родственников. Обратилась к Главе Тавдинского городского округа с просьбой предоставить ей жилое помещение во временное пользование. В июле 2009 года между ней и МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» был заключен договор поднайма, на основании которого ей было передано во временное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> С указанного времени она постоянно проживает в квартире, собственными силами и средствами произвела в квартире ремонт, оплачивает коммунальные услуги. Договор социального найма заключен с прежним нанимателем, который в настоящее время признан умершим. Она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, включена в общий список очередности. Право на получение жилья во внеочередном порядке не имеет, так как наличие у нее 2 группы инвалидности не является основанием для предоставления ей жилья вне очереди. Она обращалась в МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» с вопросом заключения договора социального найма, но в заключении такого договора ей было отказано.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1 и пояснила, что ФИО1 обращалась в различные инстанции для оформления договора социального найма, делала ремонт квартиры, оплачивает услуги. Администрацией Тавдинского городского округа никаких решений по иному праву пользования жилым помещением не принималось.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа Зотов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ввиду того, что постановление Администрации Тавдинского городского округа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма в отношении ФИО1 не принималось. ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тавдинском городском округе, включена в общий список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тавдинском городском округе. Номер очереди ФИО1 в общем списке очередности по состоянию на 01 января 2019 года -267. Документы об имеющихся льготах в обеспечении жильем ФИО1 не предоставлялись. Учитывая, что право на обеспечение жильем во внеочередном порядке очередником не подтверждено, предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма в приоритетном порядке нарушило бы жилищные права граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в более ранние сроки. Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью Тавдинского городского округа на основании выписки из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа на объекты балансодержателя МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное учреждение Тавдинского городского округа «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» заключило с истцом договор поднайма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Пунктом 1 данного договора обозначено, что жилое помещение передается ФИО1 для временного проживания. Предоставление ФИО1 жилого помещения для временного проживания не предполагало приобретение истцом права постоянного пользования данным жилым помещением, в соответствии с ч.1 ст. 658 Гражданского кодекса РФ и ч. 3 ст. 76 Жилищного кодекса РФ.

Представитель ответчика МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью Тавдинского городского округа, передано МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» в оперативное управление на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с поквартирной карточкой в настоящее время в жилом помещении зарегистрирована по месту жительства в качестве временного нанимателя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. С ФИО1 заключен договор поднайма от ДД.ММ.ГГГГ, по которому продлена временная прописка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нарушений жилищного законодательства со стороны истца за период фактического пользования указанным жилым помещением МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» не выявлялось, плата за пользование жилым помещением (наем) вносится исправно, задолженности нет. Решение вопроса о признании либо об отказе в признании права пользования всем жилым помещением по адресу: <адрес>, а также о возложении на МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязанности по заключению договора социального найма в отношении указанного жилого помещения, оставил на усмотрение суда.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях. Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, в соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ, являются государственной или муниципальной собственностью, а право распоряжения принадлежащим ему имуществом принадлежит собственнику имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 61 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 76 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления.

Поднаниматель не приобретает самостоятельное право пользования жилым помещением. Ответственным перед наймодателем по договору социального найма жилого помещения остается наниматель.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключается на срок, определяемый сторонами договора поднайма такого жилого помещения.

Пользование по договору поднайма жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма, осуществляется в соответствии с договором поднайма жилого помещения, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Тавдинского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информации Тавдинского БТИ и РН от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что сведения о принадлежности <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Согласно данным учета регистрации документов о правах, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним (до ДД.ММ.ГГГГ), сведения о принадлежности и регистрации объектов недвижимости за ФИО1 отсутствуют.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Из информации, указанной в поквартирной карточке нанимателем жилого помещения является ФИО5 Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 объявлен умершим. Данное обстоятельство послужило основанием для снятия его с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу.

Согласно выписке из списка граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в общем порядке в Тавдинском городском округе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тавдинском городском округе с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди 267.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ муниципального имущества закрепленного за МБУ ТГО « Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления, квартира, расположенная по адресу: <адрес> 3, передана в оперативное управление МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Тавдинского городского округа и МУБ ТГО «Единое агентство заказчика» и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании письма Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Единое агентство заказчика» и ФИО1 заключен договор поднайма жилого помещения, согласно которому ФИО1 передано во временное пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Нанимателем жилого помещения на условиях социального найма являлся ФИО5

Согласно справке МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ временно на регистрационном учете состоит ФИО1, ее временная регистрация по месту пребывания продлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, представленной администрацией Унже-Павинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 проживала в <адрес>1, с 1974 года по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью и состоит на балансе Унже-Павинского сельского поселения.

Из уведомления ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о регистрации жилых помещений на праве собственности у ФИО1 отсутствуют.

В судебном заседании по ходатайству истца были допрошены свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Так свидетель ФИО6 суду пояснила, что работает заместителем директора МУБ ТГО «Единое агентство заказчика». ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Договор социального найма с ФИО1 не заключался, постановления Главы Тавдинского городского округа о предоставлении ФИО1 жилого помещения не было, но возможно было письмо администрации с распоряжением предоставить ей данную квартиру для временного проживания, так как местонахождение нанимателя квартиры в течение длительного периода времени было неизвестно. Квартира находилась в разбитом состоянии, была непригодна для проживания, истец по собственной инициативе произвела в ней ремонт.

Свидетели ФИО7, ФИО8 суду пояснили, что знакомы с истцом. В спорную квартиру истец вселилась в 2008-2009 году, с этого времени постоянно живет в квартире, за свой счет произвела в ней ремонт, проживает в квартире одна. Ранее в указанной квартире проживал мужчина. Кто предоставил ФИО1 квартиру и заключался ли с ней договор социального найма им неизвестно.

Поскольку жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, в соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ, являются государственной или муниципальной собственностью, то право распоряжения ими принадлежит собственнику имущества.

Лицу, имеющему право на предоставление жилого помещения, принадлежит право согласиться с предложенным ему помещением или отказаться от него. При этом ни Жилищный кодекс РФ, ни какой-либо иной закон не предоставляют гражданину право самостоятельно определять, какое конкретно жилое помещение должно быть ему предоставлено по договору социального найма.

Решение о предоставлении ФИО1 данного жилого помещения на условиях социального найма собственником, либо представителем собственника (Администрацией Тавдинского городского округа) не принималось, в связи с чем, договор социального найма на спорное жилое помещение с ней не заключался.

Суд принимает во внимание, что 25 мая 2010 года ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в общий список очередности Администрации Тавдинского городского округа, основание для признании нуждающимся в улучшении жилья - п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (не является нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности ФИО1 -267. Во внеочередном списке нуждающихся в жилых помещениях истец не состоит. Из пояснений сторон следует, что оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке не имеется, судом таких оснований не установлено.

Доводы истца, что она приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку постоянно проживает в нем, оплачивает коммунальные услуги, произвела ремонт в жилом помещении, суд не принимает во внимание, и считает, что данные обстоятельства не являются теми основаниями для признания за истцом права пользования на условиях социального найма, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно условиям договора поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение передано ФИО1 во временное пользование для проживания в нем (п. 1 Договора). ФИО9 добровольно приняла обязательство о проведении текущего ремонта жилого помещения, к которому относятся: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (пп. «е» п. 4 Договора).

Суд пришел к выводу, что истец не приобрела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>3, на условиях социального найма, следовательно, исковые требования о возложении на ответчиков обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма на это жилое помещение не подлежат удовлетворению, поскольку договор социального найма может быть заключен, когда такое жилое помещение предоставлено в установленном законом порядке только по социальному найму, а не предоставлено во временное пользование, которое было предоставлено истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 ФИО12 к Администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 12 ноября 2019 года.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.