Решение № 2А-930/2024 2А-930/2024~М-777/2024 М-777/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-930/2024

Дело № 2а-930/2024

10RS0017-01-2024-001299-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2024 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Рассказовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного земельного участка в аренду. Письмом от <Дата обезличена> административный ответчик сообщил об отказе в предоставлении участка. <Дата обезличена> ФИО1 повторно обратилась в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного земельного участка в аренду. Решением административного ответчик от <Дата обезличена> ей было отказано повторно. ФИО1 просила признать незаконным решение министерства от <Дата обезличена> и обязать министерство осуществить все необходимые действия по согласованию предоставления, формированию, постановке на кадастровый учет, проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для рекреационной деятельности в отношении испрашиваемого административным истцом участка. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что довод об отсутствии финансирования работ по межеванию и постановке участка на кадастровый учет не основан на законе, согласование образования участка с его арендатором (ООО «НордИнтерХауз-Э») не требуется. Также заявлены к взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

В судебном заседании ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 поддержали заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о рассмотрении дела. Административный ответчик представил письменные возражения.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <Номер обезличен> кв.м в северной части кадастрового квартала <Номер обезличен> для осуществления рекреационной деятельности на основании ст. 21 ЛК РФ.

Письмом от <Дата обезличена> Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления участка, указав на невозможность проведения аукциона ввиду непостановки участка на государственный кадастровый учет.

<Дата обезличена> ФИО1 вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На данное обращение оспариваемым решением от <Дата обезличена><Номер обезличен> сообщило, что для организации аукциона необходима постановка лесного участка на государственный кадастровый учет. Проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет осуществляется на счет субвенций или собственными силами заинтересованного лица. Испрашиваемый участок обременен правами аренды с целью заготовки древесины ООО «НордИнтерХауз-Э». Для проведения процедуры постановки лесного участка на государственный кадастровый учет необходимо согласие ООО «НордИнтерХауз-Э» на образование земельного участка. <Дата обезличена> министерство направило ООО «НордИнтерХауз-Э» запрос о предоставлении согласия на образование участка для последующей организации аукциона или мотивированный отказ в его предоставлении. По состоянию на <Дата обезличена> ответ на запрос в министерство не поступил. При условии получения от ООО «НордИнтерХауз-Э» согласия на образование земельного участка министерство приступит к подготовке проектной документации.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 71 ЛК РФ предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии c ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, административный ответчик является органом государственной власти, наделенным Российской Федерацией на осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, на предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 ЛК РФ; реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Установив, что применительно к заявлению административного истца поименованные в ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ основания неприменимы, административный ответчик обоснованно указал на возможность предоставления земельного участка по результатам торгов.

На основании ч. 6 ст. 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

По общему правилу, установленному п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Руководствуясь указанной нормой, в рамках рассмотрения заявления административного истца <Дата обезличена> министерство направило в адрес ООО «НордИнтерХауз-Э» запрос о предоставлении позиции относительно образования участка для последующей организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Ввиду того, что ответ от ООО «НордИнтерХауз-Э» в установленный в запросе срок (до <Дата обезличена>) получен не был, письмом от <Дата обезличена> министерство информировало административного истца о том, что для постановки лесного участка на государственный кадастровый учет необходимо согласие ООО «НордИнтерХауз-Э» на образование участка, при условии получения такого согласия министерство приступит к подготовке проектной документации лесного участка.

Применительно к положениям п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд отмечает, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, порядок и основания его принятия.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено. Требования нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, административным ответчиком не нарушены.

Придя к выводу о законности оспариваемого решения, суд не усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности совершить действия, указанные административным истцом (осуществить действия по согласованию предоставления, формированию, постановке участка на кадастровый учет, проведению аукциона).

Тем самым, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 15 ноября 2024 г.