Постановление № 5-1038/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-1038/2020

УИД № 75RS0010-01-2020-001608-15

Дело № 5-1038/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»

вводная и резолютивная части объявлены 07 октября 2020 года

мотивированное постановление изготовлено 07 октября 2020 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Андреева Елена Валерьевна, при секретаре Ивановой С.С., с участием помощника прокурора Забайкальского района Оглоблина Н.Г.; лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершил административное правонарушение в виде невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной проверки 16 сентября 2020 г. в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> установлено, что в указанном магазине ИП ФИО1 осуществляется деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая пивные напитки. Установлено, что деятельность магазина «Народный» не прекращалась и не прерывалась, в том числе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). В нарушение Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 г. № 30 (с изменениями от 10.04.2020 г.) ИП ФИО1 не принят локальный правовой акт, устанавливающий регламент безопасности деятельности индивидуального предпринимателя, как следствие не обеспечено его соблюдение, уведомление об осуществлении деятельности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) до момента проведения проверки не направлено.

По данному факту заместителем прокурора Забайкальского района Юрьевым В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2020 года.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признал частично, считает, что проверка в его магазине проведена незаконно.

Помощник прокурора Забайкальского района Оглоблин Н.Г. считает вину ИП ФИО1 полностью доказанной, поскольку ИП ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Выслушав помощника прокурора, ИП ФИО1 и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решению заместителя прокурора Забайкальского района Юрьева В.В. от 16.09.2020 г. № №, принято решение о проведении проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по розничной продаже товаров в магазине «<данные изъяты>» с целью соблюдения трудового законодательства (л.д. 10). Согласно обследованию организации по выполнению мероприятий от 16.09.2020 г. выявлено, что деятельность магазина «<данные изъяты>» не прекращалась и не прерывалась, в том числе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. В нарушение Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 г. № 30 (с изменениями) ИП ФИО1 не принят локальный правовой акт, устанавливающий регламент безопасности деятельности индивидуального предпринимателя, как следствие не обеспечено его соблюдение, уведомление об осуществлении деятельности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) до момента проведения проверки не направлено (л.д. 14-15). Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск, в ходе обследования в рамках проверки прокуратуры Забайкальского района в отношении ИП ФИО1 установлено, что в магазине «<данные изъяты>» работают два человека, работников находящихся на самоизоляции нет, запас средств индивидуальной защиты в количестве 6 шт., на момент обследования медицинские одноразовые маски использовались одним работником, второй работник использовал маску многоразового использования, сбор использованных масок в отдельную емкость не организован, отсутствуют дезинфицирующие салфетки, дезинфицирующие средства при проведении уборок не используются, не организован фильтр работников, термометр для измерения температуры тела в не рабочем состоянии, средства личной гигиены персонала отсутствуют, в том числе мыло с дозатором, бумажные полотенца, не соблюдается график проветривания и график проведения влажной уборки, в журнале регистрации проветривания и проведения влажных уборок, последние записи сделаны в июле 2020 года, регламент безопасности деятельности ИП не представлен, уведомление о продолжении (возобновлении) работы в настоящих условиях не представлено, памяток для населения по профилактике коронавирусной инфекции и памяток для персонала о правилах личной гигиены персонала, мерах индивидуальной профилактики отсутствуют (л.д. 12-13). Из объяснения ИП ФИО1 следует, что он зарегистрирован в качестве ИП с <данные изъяты> года, ранее осуществлял деятельность в качестве <данные изъяты>. В настоящее время осуществляет деятельность по продаже продовольственных товаров. У него в магазине работают два человека в должностях продавцов. <данные изъяты>. Кроме того, у него в магазине на испытательном сроке работала ещё одна девушка, которая работала около трех дней и после проведенной проверки, не вышла на работу. С ней трудовой договор он не заключал, поскольку считал, что в этом нет необходимости. Нарушения допущенные подтверждает. В настоящее время устраняет допущенные нарушения (л.д. 11).

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 1 постановления Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» определено, что с 00 часов 00 минут 19.04.2020 в границах территории Забайкальского края действует режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 1.3, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по обязательной дезинфекции контактных поверхностей во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников и т.д.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 14 Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 г. № 30 организациям и индивидуальным предпринимателям предписано: обеспечить принятие и соблюдение локальных правовых актов, устанавливающих регламент безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); в течение трех рабочих дней со дня возобновления (продолжения) деятельности направляют в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю уведомление об осуществлении деятельности.

В соответствии с пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 подтверждается представленными суду материалами, а именно: решением о проведении проверки от 16.09.2020 г.; сведениями о проверке от 16.09.2020 г.; справкой от 19.09.2020 г.; объяснениями ИП ФИО1

Своими действиями ИП ФИО1 не обеспечил принятие и соблюдение локального правового акта, устанавливающего регламент безопасной деятельности индивидуального предпринимателя, уведомление об осуществлении деятельности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) до момента проведения проверки не направил, тем самым нарушил комплекс мероприятий по предотвращению угрозы распространения коронавирусной инфекции, утвержденных Постановлением Губернатора от 8 апреля 2020 года № 30 (пп. 5, 5 п. 14).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку осуществляя предпринимательскую деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами нарушил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, а именно пп. 4, 5 п. 14 Комплекса мероприятий.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает полное признание вины, <данные изъяты>, привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, данные о личности правонарушителя, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ранее к административной ответственности не привлекался, судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.

Судья

Забайкальского районного суда

Забайкальского края Е.В. Андреева