Решение № 2А-460/2019 2А-460/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-460/2019

Дело №2а-460/2019

Поступило в суд 30 октября 2019 года

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Пахомова И.В.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Тимошенко Т.Е.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Доволенского района Новосибирской области, просит признать незаконным бездействие администрации Доволенского района Новосибирской области в части невыполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей. Обязать администрацию Доволенского район Новосибирской области согласовать паспорт безопасности администрации Доволенского района Новосибирской области с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Доволенского района Новосибирской области оборудовать администрацию Доволенского района Новосибирской области системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского района Новосибирской области законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года главой Доволенского района Новосибирской области утвержден и согласован с необходимыми государственными органами паспорт безопасности администрации Доволенского района Новосибирской области.

Зданию администрации Доволенского района Новосибирской области присвоена 3 категория места массового пребывания людей.

При этом, в нарушение п. 20 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности администрации Доволенского района Новосибирской области с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа-Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не согласован.

В нарушение п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», администрация Доволенского района Новосибирской области не оборудована, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Доволенского района Новосибирской области законодательства о противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и работающих в администрации Доволенского района Новосибирской области граждан со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов.

В судебном заседании помощник прокурора Тимошенко Т.Е. исковые требования, поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского района Новосибирской области законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу п.п. «б» п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п.п. «а», «б», «в» п. 10 Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В силу п. 19 Требований, актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границам места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Согласно п. 20 Требований, при актуализации паспорт безопасности согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориально органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориально органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 30 дней со дня внесения в него изменений.

В п. п. «а», «б» п. 23 Требований, определено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения к управления эвакуацией.

В силу п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно п. 31 Требований, определено, что система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с п. 32, Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года главой Доволенского района Новосибирской области утвержден и согласован с необходимыми государственными органами паспорт безопасности администрации Доволенского района Новосибирской области.

Зданию администрации Доволенского района Новосибирской области присвоена 3 категория места массового пребывания людей.

При этом, в нарушение п. 20 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности администрации Доволенского района Новосибирской области с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа-Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не согласован.

В нарушение п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», администрация Доволенского района Новосибирской области не оборудована, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Доволенского района Новосибирской области законодательства о противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и работающих в администрации Доволенского района Новосибирской области граждан со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Доказательств отсутствия своей вины в ненадлежащем исполнении обязательства представитель ответчика суду не представил.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требование прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Доволенского района Новосибирской области в части невыполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Обязать администрацию Доволенского район Новосибирской области согласовать паспорт безопасности администрации Доволенского района Новосибирской области с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Установить администрации Доволенского района Новосибирской области срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Доволенского района Новосибирской области оборудовать администрацию Доволенского района Новосибирской области системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Установить администрации Доволенского района Новосибирской области срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2019 года.

Судья Пахомов И.В.