Решение № 2-243/2019 2-243/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-243/2019

Дело № 2-243/2019 года УИД: 28RS0015-01-2019-000301-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Матвеевой И.А.,

а также с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска о признании решения, оформленного письменным ответом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и необоснованным, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о постановке на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия,

У С Т А Н О В И Л:

Х.Е.Н. обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области к ГКУ Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска о признании безработной, впервые ищущей работу (ранее не работавшей), указав в его обоснование, что она, Х.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ она окончила обучение в <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ она окончила <данные изъяты>. Во время обучения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проходила производственную практику, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на базе <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО <адрес> проходила производственную практику. С ДД.ММ.ГГГГ она не была трудоустроена, в настоящее время <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ЦЗН г. Райчихинска для признания впервые ищущей работу (ранее не работавшей). Ответ ЦЗН г. Райчихинска был дан отрицательный. Основанием к отказу явился оплачиваемый труд в период нахождения в летнем трудовом лагере. С данной позицией ЦЗН г. Райчихинска она не согласна, поскольку на тот момент ей было <данные изъяты> лет, выбор, где и как провести лето, за нее сделал ее попечитель <данные изъяты> В период нахождения в летнем трудовом лагере они трудились в целях благоустройства учебного учреждения, это было условием нахождения и проживания в лагере, другого варианта проведения летнего сезона ДД.ММ.ГГГГ у нее не было, покинуть лагерь она не могла, близких людей у нее нет.

На основании изложенного, просила суд обязать ГКУ АО Центр занятости населения г. Райчихинска признать ее, Х.Е.Н., лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке, в соответствии со ст. 9 ФЗ РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года, безработной, впервые ищущей работу (ранее не работавшей).

ДД.ММ.ГГГГ в Райчихинский городской суд Амурской области поступило письменное заявление истца Х.Е.Н. об уточнении заявленных исковых требований: просила суд признать решение Государственного казенного учреждения Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письменным ответом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, обязать Государственное казенное учреждение Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска рассмотреть вопрос о постановке ее на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия на основании обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Данные уточнения истца Х.Е.Н. приняты судом.

В судебное заседание истец Х.Е.Н. не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, доверяет представлять свои интересы ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд признать решение Государственного казенного учреждения Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письменным ответом №от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, обязать Государственное казенное учреждение Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска рассмотреть вопрос о постановке ее на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия на основании обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного профессионального образовательного автономного учреждения «Амурский технический колледж» в судебное заседание не явился, ходатайствовал в письменном заявлении о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Х.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящаяся к категории детей-сирот, обучалась в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по программе профессиональной подготовки по профессии <данные изъяты> Для организации летнего оздоровления, занятости и отдыха для детей<данные изъяты> по приказу Министерства образования и науки Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2010 № 122 «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Амурской области» и Программой развития Амурской области на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был организован летний оздоровительно-трудовой лагерь. В период летних каникул, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Х.Е.Н. находилась в лагере, <данные изъяты>. Для организации ее занятости в данный период добровольно был заключен договор подряда на выполнение ремонтных и иных работ. По нарядам и акту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было произведено перечисление денежных средств на ее расчетный счет. Требования истца считает обоснованными, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ АО - Центр занятости населения г. Райчихинска по доверенности ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что, в соответствии со ст. 34.1. ФЗ РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и впервые признанные органами службы занятости в установленном порядке безработными дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее по направлению органов службы занятости населения временно были трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими). В представленных Х.Е.Н. копиях документов указана информация о нахождении её в летнем оздоровительно-трудовом лагере на территории отделения <данные изъяты>. В течение данного периода был заключен договор подряда, предмет которого составляют ремонтные работы. Сведения о том, что данный договор подряда заключен в рамках прохождения производственной практики, предусмотренной образовательными программами, отсутствуют. Учитывая изложенное, оснований признать гражданку Х.Е.Н. впервые ищущей работу (ранее не работавшей) нет.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

По смыслу закона, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства, которое для несовершеннолетних определяется место жительства опекуна/попечителя, а для совершеннолетних - местом преимущественного проживания. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истец Х.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела ограниченные физические возможности, в связи с состоянием здоровья, что подтверждено паспортными данными, справкой Отдела образования рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой № Бюро МСЭ №, постановлением Администрации г. Благовещенска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, анкетой ребенка №, сообщением Управления образования г. Свободного Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Х.Е.Н., относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, выпускница <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ истец окончила данное учебное учреждение, получив диплом и свидетельство о профессии <данные изъяты>, что следует из выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, приказа №-у от ДД.ММ.ГГГГ, письмами-запросами и информацией на них <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Управления образования Администрации г. Благовещенска Амурской области № ль ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о предоставлении жилого помещения ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Для летнего оздоровления, занятости и отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделении <адрес> на основании приказа Министерства образования и науки Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Амурской области», Программы развития Амурской области на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был организован летний оздоровительно-трудовой лагерь, задачи которого определялись Положением от ДД.ММ.ГГГГ: воспитание у обучающихся ответственного и творческого отношения к труду, развитие трудовых навыков, вооружение учащихся эстетическими знаниями и умениями, организация содержательного и активного отдыха, физическое развитие обучающихся и укрепление их здоровья, в нем устанавливалась продолжительность рабочего дня пребывающих воспитанников учебного заведения в зависимости от их возраста и вида работ, но не более 3,5 часов, организовывались трудовые подразделения. Истец Х.Е.Н. находилась в этом лагере по причине отсутствия опекуна, в связи с отсутствием близких родственников, гостевым режимом не пользовалась. Для организации ее занятости в данный период на добровольных началах заключался договор подряда на выполнение ремонтных и иных работ, по нарядам и акту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведено перечисление денежных средств на расчетный счет Х.Е.Н. Кроме того, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец направлялась в <адрес> для прохождения учебной практики, с которым у учебного заведения был заключен соответствующий договор (социального партнерства).

Данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: Положением о летнем лагере труда и отдыха в <адрес>, отделение № от ДД.ММ.ГГГГ, договором о производственной практике обучающихся, заключенным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного <данные изъяты> с Х.Е.Н., по которому заказчиком выступает учебная организация, с выплатой вознаграждения 7 208,78 руб., нарядами и актом приемки выполненных работ, приказом Министерства образования и науки Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № о финансовом обеспечении отдыха и оздоровления детей и молодежи в ДД.ММ.ГГГГ, приказом <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ об организации и подготовке к открытию лагеря труда и отдыха для обучающихся, приказом <данные изъяты> № за ДД.ММ.ГГГГ, приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между <данные изъяты> о социальном партнерстве, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-у, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на производственную практику, договором № о производственной практике от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании исследованных доказательств, судом достоверно установлено, что трудовая деятельность для обучающихся в <данные изъяты>, в том числе истца Х.Е.Н., находившихся в летнее время, в период каникул с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была одним из необходимых и обязательных условий пребывания в вышеназванном учреждении. Кроме этого, истец Х.Е.Н. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялась учебным учреждением в <данные изъяты> с которым ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № социального партнерства, в целях прохождения учебной практики.

В настоящее время истец проживает <адрес>, что подтверждается ее паспортными данными.

Не имея работы, истец Х.Е.Н. для регистрации в качестве безработной с соответствующим заявлением и документами обратилась к ответчику ГКУ АО – Центр занятости населения по г. Райчихинск, компетенция которого распространяется на территории городских округов г. Райчихинска и рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области, созданному для обеспечения государственных гарантий в области занятости населения и оказания услуг в сфере содействия занятости и защиты граждан от безработицы, о чем свидетельствуют заявление Х.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, Устав учреждения и принятые изменения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные истцом Х.Е.Н. документы были рассмотрены ответчиком ГКУ АО Центр занятости населения по г. Райчихинск, ей дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности признания впервые ищущей работу (ранее не работавшей), поскольку во время нахождения в летнем оздоровительно-трудовом лагере на территории отделения <данные изъяты> в период летних каникул с ней заключался договор подряда о выполнении ремонтных работ, сведений о заключении договора подряда в рамках производственной практики не имеется.

По мнению суда, данный ответ ГКУ АО – Центр занятости населения г. Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ фактически является решением ответчика об отказе в регистрации истца Х.Е.Н. в качестве безработной (впервые ищущей работу), который ею оспаривается как незаконный и необоснованный.

С учетом исследованных доказательств, установленных в судебном заседании обстоятельств, требований закона, суд приходит к выводу о необходимости признания данного решения не соответствующего закону, поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт осуществления истцом работы в порядке, установленном действующим Трудовым законодательством Российской Федерации, то есть по трудовому договору (контракту), за установленную им оплату труда, в режиме установленного работодателем трудового распорядка и по другим условиям. При этом полномочие по отмене указанного решения находится в компетенции органа, его принявшего.

В судебном заседании было установлено, что истец Х.Е.Н., воспитанница <данные изъяты>, в период летних каникул с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия опекуна либо близких родственников находилась в летнем оздоровительно-трудовом лагере, в котором трудовая деятельность пребывающих была одним из необходимых и обязательных условий, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец направлялась учебным учреждением в <данные изъяты>, с которой учебное заведение ДД.ММ.ГГГГ заключило договор № социального партнерства для организации и прохождения обучающимися лицами учебной практики. Оплата труда в смысле Трудового законодательства РФ истцу не начислялась, за выполнение определенного объема работ по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено денежное вознаграждение, из которого, что следует из представленных ответчиком сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Х.Е.Н. произведены соответствующие отчисления, что не свидетельствует о факте трудоустройства истца и получении ею заработка.

С учетом изложенного, по мнению суда, заявленные Х.Е.Н. исковые требования должны быть удовлетворены полностью, решение ответчика ГКУ АО – Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письмом №от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать незаконным и необоснованным и обязать ответчика ГКУ АО – Центр занятости населения г. Райчихинска рассмотреть вопрос в отношении Х.Е.Н. о постановке на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей), назначении пособия на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу того обстоятельства, что истец Х.Е.Н. законом освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска в суд, а ответчик имеет статус государственного органа, что следует из его учредительных документов, государственная пошлина в доход местного бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные Х.Е.Н. к Государственному казенному учреждению Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска исковые требования о признании решения, оформленного письменным ответом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и необоснованным, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о постановке на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия, в полном объеме.

Признать решение Государственного казенного учреждения Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и необоснованным.

Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области – Центр занятости населения г. Райчихинска рассмотреть вопрос в отношении Х.Е.Н. о постановке на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия на основании ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: Н.В. Шорохова