Решение № 2А-2967/2018 2А-2967/2018~М-2736/2018 М-2736/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-2967/2018

№ 2а-2967/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г.Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Кисевой Э.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации г.о. г.Воронежа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа г.Воронежа о признании решения о демонтаже нестационарного сооружения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Воронежа о признании решения о демонтаже нестационарного торгового сооружения незаконным, указывая, что является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, согласно договору купли-продажи от 13.05.2016 г., заключенного между ним и ООО «Альянс-Кредо». 23.10.2000 г. был заключен договор аренды земельного участка площадью 112 кв.м., между администрацией Коминтерновского района г. Воронежа и ООО «Альянс-Кредо», сроком до 2001 г. 15.12.2002 г. Департментом градостроительных и земельных отношений издан приказ о разрешении ООО «Альянс-Кредо» предоставить аренду земельного участка площаью 160 кв.м. по <адрес> разрешить ООО «Альянс-Кредо» установить на указанном участке павильон. Условия строительства были истцом соблюдены, соответственно 19.12.2002 г. за номером 988 был заключен договор аренды земельного участка между администрацией г. Воронежа и директором ООО «Альянс-Кредо».01.07.2008 г. был заключен договор на установку и эксплуатацию павильона между администрацией г.о.г. Воронеж с ООО «Альянс-Кредо», условия договора были соблюдены полностью. 12.09.2013 г. заключен договор №1644 на размещение нестационарного объекта по адресу: <адрес>). Данный договор был заключен сроком с 04.07.2013 г. по 12.05.2013 г., в порядке преимущественного права на заключение договора на размещение НТО. 13.05.2016 г. истец купил павильон, по вышеуказанному адресу, по договору от 13.05.2016 г. По истечению срока истец снова обратился в Управление предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации г. Воронеж, с заявлением перезаключить-пролонгировать договор аренды на новый срок, ответа не было. 20.09.2018 г. в Управлении административно-технического контроля, истцом было написано обращение о переносе срока демонтажа, однако уведомление о демонтаже в адрес истца не поступало, о решении по демонтажу истцу стало известно за сутки до даты предполагаемого демонтажа. Истец считает, что им были соблюдены все условия при строительстве и дальнейшем эксплуатации объекта НТО, но договор с ним до настоящего времени ответчиком не заключен, сведений препятствующих этому не сообщили. Истец обращался с заявлением о заключении договора на право установки нестационарных торговых объектов и включению их в схему размещения нестационарных торговых объектов, однако ответа не было. В связи с чем, просит признать решение администрации г.о.г. Воронеж о демонтаже 19.09.2018 г. нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.о.г Воронежа по доверенности ФИО1 административный иск не признала, суду пояснила, что истец не является ИП, срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта для ООО «Альянс-Кредо» истек 12.05.2016 г., после чего 13.05.2016 г. приобретён истцом, затем он его не продлевал, 05.09.2017 г. обратился с заявлением в администрацию г.о.г. Воронеж по вопросу включения нового места в схему размещения нестационарных торговых объектов, по адресу: <адрес>., который был рассмотрен на заседании рабочей группы по внесению изменений в Схему НТО от 12.04.2018 г. и принято отрицательное решение.

Истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «Альянс-Кредо» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Истец и его представитель просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали (л.д.73-74).

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Из данной нормы следует, что в границах муниципального образования контроль строительства движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно п.п.1.1.,1.2. и 3.12 Положения об управлении административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.01.2015г. №8, управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, законодательством Воронежской области, Уставом городского округа город Воронеж, правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, а также настоящим Положением. В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет принудительный демонтаж нестационарных торговых объектов путем его организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу п.п.4.1,4.2,4.3,4.4,4.6 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012г. №790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению №3 к настоящему решению. Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2-5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации. Смена владельца нестационарного торгового объекта является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из договора аренды земельного участка для установки торговых точек и других временных сооружений, 23.10.2000 г. ООО «Альянс-Кредо» у администрации Коминтерновского района г. Воронежа был арендован земельный участок для установки торгового павильона по адресу: <адрес> на срок 04.10.2000 г.-05.09.2001 г. выдан ордер на установку (л.д.10-13,23-24). 15.12.2002 г. Департаментом градостроительства и земельных отношений издан приказ о разрешении ООО «Альян-Кредо» предоставить в аренду земельный участок площадью 160 кв.м. по <адрес> разрешить ООО «Альянс-Кредо» установить на указанном участке павильон. Затем 19.12.2002 г. между администрацией г. Воронеж и ООО «Альянс-Кредо» в лице генерального директора ФИО4 заключен договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расположенного по адресу: <адрес> сроком на 5 лет, выдан ордер на установку (л.д. 14-17,24-25,77-79). Дополнительными соглашениями к договору №988 от 19.12.2002 г., 25.03.2003 г., 19.09.2003 г., 13.01.2004 г., 02.03.2004 г., 09.02.2005 г., 15.08.2005 г., 23.05.2006 г. был установлен размер годовой арендной платы, изменялся срок договора аренды (л.д.80-86). 01.07.2008 г. между администрацией г.о.г. Воронеж и ООО «Альянс-Кредо» в лице генерального директора ФИО4 заключен договор на установку и эксплуатацию павильона (кафе-магазин) по адресу: <адрес>, на срок с 03.06.2008 г. по 03.06.2013 г., выдан ордер на установку (л.д.18-21,26). Согласно договора от 12.09.2013 г., заключенного между управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации г.о.г. Воронеж и ООО «Альянс-Кредо» в лице генерального директора ФИО4 ему было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>), на срок с 04.06.2013 г. по 12.05.2016 г. (л.д. 27-28).

После чего, 13.05.2016 г. ФИО4 у ООО «Альянс-Кредо» был приобретен вышеуказанный павильон, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.29-32). Однако в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 не зарегистрирован, то есть не является субъектом торговли, что не оспаривалось сторонами.

Согласно информации о нестационарных торговых объектах, размещенных на территории Коминтерновского района городского округа город Воронеж без разрешительной документации и подлежащих демонтажу в сентябре 2018 г., данный объект, принадлежащий предыдущему владельцу, входит в указанный перечень (л.д.52,54,55).

В связи с чем, Управление административно-технического контроля администрации г.о.г. Воронежа уведомило владельца НТО о том, что в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> г будет произведен демонтаж НТО 19.09.2018 г. в принудительном порядке (л.д.38,56). Кроме того, информационное сообщение о сроках демонтажа было опубликовано в газете «Берег» №59 от 17.08.2018 г., а также размещено на сайте администрации городского округа города Воронежа в сети Интернет http:/www.voronezh-city.ru/ (л.д.53).

В судебном заседании установлено, что 05.07.2017 г. ФИО2 обращался к руководителю управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики г. Воронежа с заявлением о включении нового места размещения принадлежащего его нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.г. Воронеж, что подтверждается копией письма от 16.11.2018 г. (л.д.57,75-76). Согласно этого письма был рассмотрен этот вопрос на заседании рабочей группы по внесению изменений в схему НТО от 12.04.2018 г. и принято отрицательное решение.

Оценивая, собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из п.7.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012г. №790-III после окончания срока эксплуатации нестационарного торгового объекта, установленного Договором, ордером на установку павильона, киоска, владелец такого объекта имеет право на продление Договора с учетом требований настоящего Положения. Волеизъявление субъекта торговли должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу не позднее 30 дней до истечения срока действия Договора, ордера. В случае отсутствия указанного заявления нестационарный торговый объект вместе с размещенным выносным холодильным оборудованием подлежит демонтажу в течение 30 дней со дня окончания срока эксплуатации торгового объекта, установленного Договором на размещение нестационарного торгового объекта, ордером на установку павильона, киоска.

В силу п. 7.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012г. №790-III нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

Согласно п.7.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012г. №790-III при невозможности вручения письменного извещения или установления владельца указанного нестационарного торгового объекта извещение об устранении нарушений размещается управлением административно-технического контроля администрации городского округа непосредственно на указанном нестационарном торговом объекте, о чем делается запись в акте обследования нестационарного торгового объекта. Управление административно-технического контроля администрации городского округа еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень указанных нестационарных торговых объектов с указанием их месторасположения. Управление информации администрации городского округа город Воронеж в течение трех дней с момента получения информации от управления административно-технического контроля публикует в газете «Берег» объявление с перечислением мест указанных нестационарных торговых объектов. В данном случае извещение о необходимости демонтажа считается врученным с момента публикации указанного объявления в средствах массовой информации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента предпринимательства и торговли ВО от 22.06.2015г. №41, постановлением администрации г.о. г.Воронежа от 06.05.2016г. №394 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, в которую нестационарный торговый объект павильон 140,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> не включен, что не оспаривалось сторонами и подтверждается Приложением №1 к Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж».

Кроме того, судом установлено, что какая-либо разрешительная документация на установку павильонов у истца отсутствует. Доказательств включения в настоящий момент в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж вышеуказанного объекта, а также заключения с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж ФИО2 не представлено.

При этом, суд учитывает, что право на эксплуатацию временного сооружения в конкретном месте у конкретного лица возникает с момента оформления на его имя разрешительной документации.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что решение управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж о демонтаже нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного по адресу: <адрес>, было принято в пределах полномочий названного органа, соответствовало нормам действующего законодательства, принято с учетом отсутствия разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, следовательно, отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца (л.д.54,55,56).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, суд считает, что исходя из даты публикации информации о демонтаже киоска в газете «Берег» 17.08.2017г. (л.д.53), административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как ему должно было стать известно о нарушенном праве в этот момент, а административное исковое заявление поступило в суд 24.09.2018 г.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 к администрации городского округа г.Воронежа о признании решения о демонтаже 19.09.2018 г. нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным не подлежат удовлетворению.

Исходя из ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения суд считает необходимыми указать на сохранение мер предварительной защиты по административному иску до вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации городского округа г. Воронежа о признании решения о демонтаже 19.09.2018 г. нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, незаконным, отказать.

Сохранить по данному делу меры предварительной защиты в виде запрета администрации г.о. г.Воронежа производить действия по демонтажу торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2018 г.

Судья Е.М. Бородовицына