Решение № 12-198/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-198/2018

Дело № 12-198/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием представителя ООО Научно-производственное общество «РОСТА» - адвоката Шахматова Ю.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО Научно-производственное общество «РОСТА» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2018г., вынесенное начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО2 в отношении ООО Научно-производственное общество «РОСТА», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.31 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 06.08.2018 г. ООО НПО «РОСТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 05.04.2018 г. в 12 час. 00 мин. государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании территории лесного фонда по маршруту №1/Шт в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» №П-2006 от 28.12.2017 г. был произведен осмотр лесного участка защитных лесов в квартале 69 выделе 23 Шатовского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» на территории городского округа Серпухов, Московской области, рядом с <...> на расстоянии 40 м к западу от него. В ходе которого был выявлен факт загрязнения защитных лесов. Установлено, что ООО НПО «РОСТА» при проведении строительно-монтажных работ, в том числе земляных работ, по размещению антенно-мачтового сооружения связи на основании разрешения № 6/2018 от 09.02.2018 и ордера на право производства земляных работ № 6/2018 от 02.03.2018 допустило загрязнение защитных лесов территории лесного участка, расположенного в квартале 69 выделе 23 Шатовского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» лесосечными, бытовыми и строительными отходами, сложенными в виде четырёх куч и двух навалов грунта.

В соответствии с постановлением ООО НПО «РОСТА» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Генеральный директор ООО НПО «РОСТА» обжалует постановление от начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 06.08.2018 г., просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что основанием для проведении проверки старшим участковым лесничим филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» послужило коллективное обращение граждан Главе города о несогласии с фактом строительства ретрансляционной вышки, при этом в данном заявление не указано о загрязнении отходами производства и потребления, лесосечными, бытовыми и строительными отходами. Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении, а также в акте осмотра территории выводы инспектора о наличии загрязнения участка, носят предположительный характер. Более того, постановлением Главы городского округа Серпухов было определено проведение месячника по благоустройству в период с 01 по 30 апреля 2018 г., в связи с чем выявленные отходы и мусор были размещены третьими лицами при проведении общегородского субботника. С учетом заключенного между ООО НПО «РОСТА» и ООО НПП «Строительные технологии» договора на выполнение строительно-монтажных работ для размещения оборудования сотовой связи, ООО НПО «РОСТА» не является субъектом административного правонарушения, поскольку все работы были проведены подрядной организацией.

Свидетель Ф. в судебном заседании показала, что 05.04.2018 г. в 12 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области старшим участковым лесничим филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» Р., при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № 1/Шт в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-2006 от 28.12.2017, а также рамках рассмотрения коллективного обращения жителей был произведен осмотр лесного участка защитных лесов в квартале 69 выделе 23 Шатовского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» на территории городского округа Серпухов, Московской области, рядом с <...> на расстоянии 40 м к западу от него. В ходе которого был выявлен факт загрязнения защитных лесов. В ходе проведения проверки и истребования сведений установлено, что ООО НПО «РОСТА» при проведении строительно-монтажных работ, в том числе земляных работ, по размещению антенно-мачтового сооружения связи на основании разрешения № 6/2018 от 09.02.2018 и ордера на право производства земляных работ № 6/2018 от 02.03.2018 допустило загрязнение защитных лесов территории лесного участка, расположенного в квартале 69 выделе 23 Шатовского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» лесосечными, бытовыми и строительными отходами, сложенными в виде четырёх куч и двух навалов грунта. После этого, ООО НПО «РОСТА» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 К РФ об АП. Кроме того, пояснила, что все субботники в городе проводятся с обязательным участием представителя Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства. В данном случае вопрос о проведении субботника на территории по ул. Бригадная г. Серпухов Московской области не ставился.

Выслушав представителя юридического лица, свидетеля, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ действия (бездействие), по загрязнению лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1, 2 ст.39 вышеуказанного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

На основании ч.1, 2 ст.51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

В соответствии с пунктом 1 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, в лесах устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» лесной участок, расположенный в квартале 69 выделе 23 Шатовского участкового лесничества, филиала «Русский лес», ГКУ МО «Мособллес», имеет категорию защитных лесов - лесопарковые части зеленых зон.

Как следует из представленных материалов, 05.04.2018 г. старшим участковым лесничим филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» Р. составлен акт осмотра и фототаблица территории лесных участков, расположенных в квартале 69 выделе 23 Шатовского участкового лесничества на территории г.о. Серпухов Московской области, рядом с <...> на расстоянии 40 м. к западу от него. В ходе осмотра установлено, что на вышеуказанной территории имеет место загрязнение защитных лесов.

16.05.2018 г. государственным лесным инспектором Московской области Р. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО НПО «РОСТА» по факту нарушения юридическим лицом требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 06.08.2018 г. ООО НПО «РОСТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ООО НПО «РОСТА» в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО НПО «РОСТА» в совершении данного административного правонарушения.

Действия ООО НПО «РОСТА» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 8.31 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.31 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО НПО «РОСТА» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Довод жалобы о том, что вывод должностного лица о виновности ООО НПО «РОСТА» носит предположительный характер, суд считает несостоятельным, поскольку судом установлено, что после проведения проверки, истребования необходимых документов, начальник Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО2 обоснованно сделала вывод о наличии в действиях ООО НПО «РОСТА» состава административного правонарушения.

Доводы представителя юридического лица о том, что загрязнение защитных лесов могло возникнуть в связи с проведением мероприятий по благоустройству территории города, суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании свидетель Ф. пояснила, что субботники в городе проходят с обязательным участием представителя Управления Комитета лесного хозяйства и в данном случае сведений о проведении мероприятий по уборке территорий по ул. Бригадная г. Серпухов Московской области силами иных лиц, не имеется.

Доводы юридического лица о том, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены без надлежащего извещения ООО НПО «РОСТА» является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, а именно почтовыми отправлениями об извещении юридического лица о составлении соответствующих процессуальных документов.

Также суд не соглашается с доводами ООО НПО «РОСТА» о том, что данное юридическое лицо не является субъектом вмененного ему административного правонарушение с учетом наличии договора на выполнение строительно-монтажных работ, заключенного с ООО НПО «Строительные технологии», поскольку разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения связи, а также ордер на право производства земляных работ были выданы именно ООО НПО «РОСТА».

Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст. 8.31 К РФ об АП, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 06.08.2018 г. в отношении ООО Научно-производственное общество «РОСТА», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.31 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО Научно-производственное общество «РОСТА» ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела