Решение № 2-5073/2024 2-5073/2024~М-1482/2024 М-1482/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-5073/2024

Дело № 2-5073/2024

УИД 35RS0010-01-2024-002589-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда

24 июня 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Шевчук Ю.С.,

при секретаре Мирау В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» о признании незаконными ответов на обращения, признании права на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» (далее – Учреждение, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области») о признании незаконными ответов на обращения, признании права на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, возложении обязанности. В обосновании исковых требований указал, что был прикреплен к поликлинике УВД Вологодской области, в последующем ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области», где получал медицинское и санаторно-курортное лечение. До 2013 года получал указанные виды обеспечения как сотрудник органов внутренних дел, с 2013 года – как гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел более 20 лет. 22.11.2023 обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении путевки в санаторий на март 2024 года. 01.12.2023 обратился с письменным заявлением в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области», аналогичным ранее поданному по содержанию. Письмом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области» от 15.12.2023 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, в ответе указано, что ФИО1 не обладает правом на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в органах системы МВД, поскольку не является получателем пенсии по линии МВД. 15.12.2023 ФИО1 через регистратуру ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области» попытался записаться на прием к врачу, после чего узнал, что откреплен от медицинского учреждения. 15.12.2023 на имя руководителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области» подано заявление о незаконности указанных действий. 09.01.2024 получен ответ, содержащий отказ в предоставлении права на медицинское обслуживание, в связи с тем, что ФИО1 не является получателем пенсии по линии МВД.

Полагая свои права нарушенными, просил признать незаконными ответы от 15.12.2013 и от 09.01.2024 на обращения ФИО1 в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области»; признать за ФИО1 право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области»; возложить на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области» обязанность о прикреплении ФИО1 на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительной позиции по существу заявленных требований, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Вологодской области» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась. Ранее в процессе рассмотрения дела против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. Дополнительно представил справку, согласно которой ФИО1 не является получателем пенсии по линии МВД России, пенсионное удостоверение сдано. Кроме того, указал, что ФИО1, реализуя свои права на получение социального обеспечения, установленного Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», имеет право на бесплатное медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение как сотрудник <данные изъяты>.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с 01.11.1996 по 28.06.2013. Соответственно с 01.11.1996, при поступлении на службу в органы внутренних дел, ФИО1, как сотрудник органов внутренних дел, обладал правом на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании статьи 54 (абзацы 4 и 5) Постановления ВС РФ от 23.12.1992 № «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 24.12.1993, действовавшей на момент поступления ФИО1 на службу в органы внутренних дел).

С 29.06.2013 по 16.03.2014 ФИО1 являлся получателем пенсии по линии МВД за выслугу, и соответственно на него распространялись социальные гарантии в области медицинского и санаторно-курортного обеспечения в медицинских организациях и санаторно-курортных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выплата пенсии прекращена с 17.03.2014 в связи с поступлением на службу в <данные изъяты>. На данный момент ФИО1 получателем пенсии по линии МВД России не является, пенсионное удостоверение сдано.

Порядок медицинского обслуживания граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок и правила медицинского обеспечения пенсионеров МВД России, на момент приобретения ФИО1 статуса пенсионера МВД России, были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1232 (с 18.12.2018 - постановлением Правительства РФ от 15.10.2018 №1563).

Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в пункте 2 Правил медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1232, возложило на пенсионные подразделения соответствующих федеральных органов исполнительной власти направление на прикрепление граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание к медицинским организациям.

В 2013 году порядок прикрепления на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России и порядок организации санаторно-курортного лечения регулировался приказом МВД РФ от 08.11.2006 №895 «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России». В силу пункта 7 вышеназванного Положения, прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России лиц, уволенных с правом на пенсию из органов внутренних дел производилось в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по направлению соответствующих пенсионных органов. Реализовывался указанный порядок прикрепления уволенных граждан с правом на получение в МСЧ на медицинское обслуживание путем предъявления указанными гражданами документов, удостоверяющих личность; пенсионного удостоверения с отметкой о праве на медицинское обслуживание в МСЧ и полиса ОМС.

При поступлении на службу в <данные изъяты> ФИО1 добровольно написал заявление о прекращении пенсионного обеспечения по линии МВД России с 17.03.2014.

Информация о том, что с 17.03.2014 ФИО1 поступил на службу в <данные изъяты> не поступала.

С 18.12.2018 постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1232 утратило силу и порядок прикрепления на медицинское обслуживание к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 №1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением».

Постановлением №1563 утверждены Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, определяющие порядок бесплатного медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил прикрепление граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится медицинскими организациями по территориальному принципу по направлению пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обеспечения этих граждан; осуществляется при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации, пенсионного удостоверения, выданного пенсионным органом, справки из пенсионного органа с указанием оснований увольнения со службы в органах внутренних дел) и стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел, подтверждающей право на медицинское обеспечение в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также иных установленных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих статус лица, прикрепляемого на медицинское обеспечение.

Согласно ч. 12 ст. 11 Федерального закона N 247-ФЗ особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 24.04.2019 №, действующим с 21.06.2019 утверждена Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Соответственно приказ МВД РФ от 08.11.2006 №, регулировавший ранее организационный порядок прикрепления к медицинским организациям МВД России предоставления санаторно-курортного лечения в системе МВД России утратил силу.

Инструкцией № определено, что в медицинские организации системы МВД России, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях, принимаются граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел ( правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) (далее по тексту - пенсионеры МВД России) (п.2.2.) прикрепление пенсионеров МВД России осуществляется по территориальному принципу по направлению соответствующих пенсионных органов МВД России по месту пенсионного обеспечения этих лиц (пункт 3.4.) и на основании следующих документов (пункты 8.2.1-8.2.5): документ, удостоверяющий личность; пенсионное удостоверение выданное пенсионным органом МВД России; справка, выданная пенсионным органом МВД России по месту пенсионного обеспечения по форме приложения № к Инструкции №; заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к службе и причинной связи увечий, заболеваний (при наличии); справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (при наличии).

Разделом V Инструкции № определены особенности оказания медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, в котором указаны: перечень категорий граждан, направляемых на санаторно-курортное лечение в системе МВД России (пункт 36); перечень документов, которые являются основанием для рассмотрения вопроса санаторно-отборочной комиссией МСЧ вопроса о предоставлении путевки (пункт 72 перечень документов, которые должны быть в наличии у поступающих в санаторий МВ, России (пункт 85).

В отношении пенсионеров МВД России, Инструкцией № предусмотрено, что в санаторно-отборочную комиссию МСЧ, для рассмотрения вопроса о предоставлении путевки, указанные граждане предоставляют следующие документы: заявление по форме приложения № к Инструкции № (пункт 72.2.1); справка по форме № (пункт 72.2.2); справка по форме приложения № к Инструкции №, выданная пенсионным органом МВД России (пункт 72.2.3); документ (удостоверение, справка подтверждающий право на льготы (пункт 72.2.7). Пунктом 85 Инструкции № определено, что поступающие в санаторий пенсионеры МВД России должны иметь наличии: пенсионное удостоверение (пункт 85.2.1); документ, удостоверяющий личность (пункт 85.2.2); документы (удостоверения, справки), подтверждающие право на льготы (пункт 85.2.3); справку, выданную пенсионным органом МВД России по месту пенсионного обеспечения по форме приложения N 3 к Инструкции № (пункт 85.2.4 полис обязательного медицинского страхования (пункт 85.2.5).

Согласно пункту 15 Инструкции № медицинские организации МВД России ежегодно до 1 марта текущего года проводят перерегистрацию пациентов при представлении ими и подразделением по работе с личным составом документов, подтверждающих право на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы МВД России, а также открепление лиц, утративших право на медицинское обеспечение.

Таким образом, вышеуказанными нормативно-правовыми актами определен перечень лиц, имеющих право на медицинское обеспечение в МСЧ и санаторно- курортное лечение в санаториях системы МВД России, порядок и перечень документов на основании которых осуществляется прикрепление на бесплатное медицинское обеспечение и предоставление путевок в санатории системы МВД России.

ФИО1 получал путевки в санатории МВД России в 1998, 1999 и 2008 годах, в период, когда проходил службу в органах внутренних дел. По данным амбулаторной медицинской карты № пациента ФИО1, карта ведется с 08.06.1997, указана категория пациента: пенсионер МВД, последняя запись о обращении за медицинской помощью от 28.11.2023 года.

В ноябре 2023 года ФИО1 направил в МСЧ заявление о предоставлении ему и его супруге санаторных путевок. Так как в МСЧ в отношении ФИО1 отсутствовали документы, наличие которых подтверждает его правовой статус и право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение в системе МВД России, а именно справка пенсионного отдела ЦФО УМВД России по Вологодской области по форме приложения № к Инструкции № (пункт 85.2.4), МСЧ сделало запрос в пенсионный отдел, из которого поступила информация, что с 17 марта 2014 года ФИО1 поступил на службу в Следственный комитет Российской Федерации по Вологодской области. В последующем на заявление ФИО1 от 01.12.2023 №, ему было предложено предоставить пакет документов, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2015 № и приказом МВД России от 24.04.2019 №, на основании которого осуществляется прикрепление на медицинское обеспечение к МСЧ и предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение в санаториях МВД России (эти же документы, предъявляются и при заселении в санаторий). До настоящего момента ФИО1 запрошенный пакет документов не предоставлен.

09.01.2024 ФИО1 МСЧ повторно даны разъяснения о категориях лиц, имеющих право на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы МВД, он проинформирован об утрате права на медицинское обеспечение в МСЧ.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции № ФИО1 откреплен от медицинского обслуживания в МСЧ, как лицо утратившее право.

В настоящее время ФИО1 является действующим сотрудником <данные изъяты> и соответственного на него распространяются нормы Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Частью 26 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ определено, что медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) сотрудников Следственного комитета и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 №1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», под № в перечне организаций, подлежащих обслуживанию ФМБА России, указан Следственный комитет Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Указа Президента РФ от 14.01.2011 №38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») определено, что организация медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров Следственного комитета, членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) сотрудников Следственного комитета отнесено к полномочиям Следственного комитета Российской Федерации.

В связи с поступлением на федеральную государственную службу в Следственный комитет РФ, выплата истцу пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ была приостановлена, как следствие, он с членами семьи был исключен из списка лиц, имеющих право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное обеспечение, как не состоящий на пенсионном обеспечении по линии МВД РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, исходя из того, что истец не получает пенсионное обеспечение по линии МВД РФ в связи с поступлением на федеральную гражданскую службу в Следственный комитет РФ, сотрудники которого и члены их семей имеют право на медицинское обслуживание и предоставление иных мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».

Так, исходя из анализа приведенных выше положений ст. 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в совокупности с положениями Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», правом на получение мер медицинского и санаторно-курортного обеспечения обладают лица, получающие пенсию по выслуге лет и не состоящие на службе в иных органах (уволенные со службы в органах внутренних дел), в связи с прохождением которой также предусмотрено предоставление социальных гарантий в виде медицинского обслуживания и санаторно-курортного обеспечения, а как указано выше, выплата истцу пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ была приостановлена, истец проходит службу в Следственном комитете РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.12.2018 №: «Действительно, в целях обеспечения реализации уволенным сотрудникам органов внутренних дел, имеющим продолжительный стаж службы в органах внутренних дел (20 лет и более), права на охрану здоровья и медицинскую помощь федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепил для указанных граждан и членов их семей в том числе право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам и членам их семей (часть 5 статьи 11), а также право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов ее стоимости (часть 6 статьи 11). Между тем, учитывая, что лица, уволенные со службы в органах внутренних дел, а также члены их семей могут иметь право на предоставление одной и той же социальной гарантии в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по нескольким основаниям, законодатель, по общему правилу, предусмотрел возможность предоставления социальной гарантии по одному из оснований по их выбору (часть 5 статьи 20).

Вместе с тем правовой статус лица, уволенного с государственной службы, связанной с осуществлением правоохранительной деятельности, и имеющего право на получение пенсии, а также иных видов социального обеспечения, является единым для предоставления ему всех социальных гарантий. Указанный статус производен от правового статуса сотрудника соответствующего федерального органа исполнительной власти, обусловлен спецификой его профессиональной деятельности, непосредственно предшествующей прекращению служебных отношений».

ФИО1, реализуя свои права на получение социального обеспечения, установленного статьей 35 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ, как сотрудник Следственного комитета, имеет право на бесплатное медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) и санаторно-курортное лечение, как сотрудник Следственного комитета.

Его правовой статус, как сотрудника Следственного комитета, является единым для предоставления ему всех социальных гарантий.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области» о признании незаконными ответов на обращения, признании права на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

подпись

Ю.С. Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2024.