Решение № 12-452/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-452/2020

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 27 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием представителя генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК № ЖКХ» ФИО1 на постановление государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «УК № ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Генеральный директор ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 обжаловал данное постановление, указав, что считает постановление по делу об административном правонарушении от 17 марта 2020 года незаконным по следующим основаниям. 23 января 2020 года и 11 февраля 2020 года администрацией г.о. Тольятти проводилась проверка состояния придомовой территории около многоквартирного <адрес>, по результатам которой было выявлено нарушения п.п. 3.6.14, 3.6.21, 3.6.22, п. 3.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, п. 24 ч. 3 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, выразившиеся в следующем: проезжая часть не расчищена от снега на всю ширину свыше 12 часов после снегопада (последний снегопад был 31 января 2020 года). Слой уплотненного снежного покрова (наледь) превышает 10 см. На дорожном покрытии имеются колея, наледь и скользкость, наледь не обработана пескосоляной смесью. При повторной проверке недостатки по очистке проезжей части не устранены.

По результатам проверки, 04 марта 2020 года Государственной жилищной инспекцией Самарской области в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УК № 1 ЖКХ» - ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ № 386-3.

ФИО1, как должностное лицо управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом № по <адрес> предпринял меры по надлежащему содержанию придомовой территории, а именно: силами подрядной организации были проведены работы по очистке проезжей части на всю ширину, тротуара и отмостки, а также обработке пескосоляной смесью, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, представлено ходатайство от председателя совета многоквартирного <адрес> о не привлечении ООО «УК № ЖКХ» к административной ответственности.

Таким образом, со стороны должностного лица не усматривается неисполнение своих должностных обязанностей, а также виновного бездействия, а наоборот предприняты меры к соблюдению действующего законодательства РФ.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО2 - ФИО3, доводы жалобы поддержала.

Заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области - руководитель Северо-Западного управления жилищного надзора ФИО5 с доводами жалобы не согласился, о чем представил суду письменный отзыв, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает постановление должностного лица не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу б административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискатели лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличногоисполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до 01 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным мом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства иного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

Осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. «а»);

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. «з»).

Согласно п.24 гл.3 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 №2 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания выполнения» управляющая организация в целях надлежащего содержания придомовой территории многоквартирного дома обязана производить очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории свободной от снежного покрова), очистку придомовой территории от наледи и льда.

Обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплено в постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Нарушение указанных правил свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК №1 ЖКХ» действуя на основании Устава, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 111, выданной ГЖИ Самарской области 22 апреля 2015 года. Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «УК №1 ЖКХ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Неисполнение ООО «УК №1 ЖКХ» обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно: проезжая часть не расчищена от снега на всю ширину свыше 12 часов после снегопада (последний снегопад был 31 января 2020 года); слой уплотненного снежного покрова (наледь) превышает 10 см.; на дорожном покрытии имеются колея, наледь и скользкость, наледь не обработана пескосоляной смесью (при повторной проверке недостатки по очистке проезжей части не устранены), произведена с нарушением требований п.3.6, п.3.6.14, п.3.6.21, п.3.6.22 ПиН ТЭЖФ, п.24 ч.III постановления Правительства РФ «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения».

Генеральным директором ООО «УК № ЖКХ» согласно выписки из ЕГРЮЛ, является ФИО1.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена проверка, согласно акту проверки от 12 февраля 2020 года генеральный директор ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, который расположен по адресу: <адрес> нарушением п.3.6, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ ПиН ТЭЖФ, п.24 ч.III постановления Правительства РФ «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения».

По факту выявленного правонарушения государственной жилищной инспекцией Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №386-з от 04 марта 2020 года, обращение вх.№386з от 21.02.2020 года, акт от 12.02.2020 года и фотоматериалы- поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

В действиях генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 о необходимости применить в отношении него наказание в виде предупреждения, обоснованно не приняты во внимание, так как согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и, по смыслу названной нормы закона, является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в не расчищении от снега на всю ширину свыше 12 часов после снегопада, нарушает право жильцов на благоприятные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, генеральный директор ООО «УК №1 ЖКХ», являясь руководителем организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании договоров управления многоквартирными домами, осуществил предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы представителя должностного лица ООО «УК №1 ЖКХ» о прекращении дела за малозначительностью судья считает несостоятельными, поскольку согласно позиции отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФоАП», малозначительным административным правонарушение: является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Поскольку управляющая компания в лице генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 несет ответственность за комфортное и безопасное проживание граждан в многоквартирном доме, то выявленные нарушения жилищного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении управляющей компанией своих обязанностей. В связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Оснований для применения к генеральному директору ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Действия генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Наказание генеральному директору ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2 назначено ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для изменения назначенного должностным лицом наказания в сторону смягчения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «УК № ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст. 30.10-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина