Постановление № 5-32/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 5-32/2025

Дело № 5-32/2025

55RS0026-01-2025-002693-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 15 октября 2025 г.

Мотивированный текст составлен 17 октября 2025 г.

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 19, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, юридический адрес: 644531. <адрес>. 7-1, ИНН №, зарегистрированный МИФНС № 12 по Омской области 29.09.2007,

У С Т А Н О В И Л:

02.07.2025 в 00 часов 00 минут Администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области признана виновной в том, что повторно не выполнила предписание государственного инспектора по пожарному надзору 01.07.2024 № 2406/005-55/278-В/ПВП в срок до 01.07.2025, а именно: не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (выполненным в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности) в <адрес> (расстановка пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, расположение водоемов не соответствует условиям обслуживания ими зданий, находящихся в требуемом радиусе).

Действия администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании Устава, указала, что со своей стороны Администрацией были совершены все необходимые мероприятия для исполнения предписания: направлены письма в Администрацию Омского муниципального района, заключен договор с физическим лицом для подвоза воды в случае пожара, направлено исковое заявление в суд в отношении Администрации о понуждении установки пожарных гидрантов, поскольку самостоятельно администрация их установить не может. В том случае, если суд придет к выводу о наличии состава в действиях учреждения, просила назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предусмотренного санкцией статьи.

В судебное заседание представитель должностного лица составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО2 не явился, ранее доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ – влечет наложение на юридических лиц административного штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Материалами дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что в адрес администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вынесено предписание от 01.07.2024 № 2406/005-55/278-В/ПВП, с указанием выявленных нарушений со сроком устранения до 01.07.2025 года, при этом вышеуказанные нарушения устранены не были, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 18.08.2025.

Ранее постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области мирового судьи судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области от 07.08.2024 Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, указанное постановление вступило в законную силу 16.10.2024.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статья 63 указанного федерального закона к первичным мерам пожарной безопасности относит реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений статьи 68 указанного федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Требования к обустройству водоемов, пожарных гидрантов закреплены в п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, также предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", п.п. 4.1, 8.4, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009.

Также в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты), который согласно статье 1 указанного закона определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. При этом согласно статье 2 Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц. государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Частью 1 статьи 99 Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения.

На основании статьи 4 Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Ранее действовавшими правовыми нормами предусматривалась необходимость обеспечения наружным водоснабжением поселений в целях пожаротушения, аналогичные действующим, СНИП 2.04.02-84, СНИП Н-31-74, п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ПГ1Б 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.

В соответствии с п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Вина администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 102 от 18.08.2025; предписанием органа государственного пожарного надзора от 01.07.2024 № 2406/005-55/287; объяснением представителя органа местного самоуправления от 18.08.2025; актом выездной проверки от 18.08.2025 № 2507/005-55/401-В/А; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 31.07.2025 № 2507/005-55/401-В//РВП; постановлением о назначении административного наказания №5-590(23)/2024 и иными материалами дела. Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений не вызывает.

Из материалов дела усматривается, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения (либо иному основанию) в установленный срок не обжаловалось, с ходатайством о переносе срока выполнения предписания администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района не обращалась.

Из материалов дела следует, что имеющихся водоемов и гидрантов не достаточно для обеспечения источников противопожарного водоснабжения, что подтверждается представленными в материалах дела схемами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы исполняющей обязанности Главы администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 о том, что полномочия по водоснабжению сельских поселений отнесены к полномочиям Омского муниципального района Омской области не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное не освобождает администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от исполнения возложенных на нее полномочий по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов.

Нельзя признать достаточными для исполнения спорного предписания и разовый факт обращения администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в 2024 году в период с 01.12.2022 по настоящее время с заявкой для получения соответствующей субсидии, в получении которой впоследствии было отказано.

Администрация Омского сельского поселения Омского районного суда Омской области после получения отказа в администрацию Омского муниципального района Омской области для получения финансирования не обращалась.

Обращение с исковым заявлением об обязании администрации Омского муниципального района Омской области установить противопожарные гидранты в водопроводную сеть осуществлено администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в ходе рассмотрения настоящего дела.

Также Администрацией представлен договор о передаче противопожарного оборудования в безвозмездное пользование, в соответствии с которым администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области передана передвижная бочка для воды емкостью 2000 литров с возможностью ее установки на колесном тракторе. Данное оборудование размещается в д. Березянка.

Вместе с тем, указанный договор не свидетельствует, что данное оборудование является достаточным источником водоснабжения.

Таким образом, из материалов дела следует, что Администрацией Омского сельского поселения Омского районного суда Омской области не были предприняты все возможные меры для устранения выявленных в результате проверки нарушений и выполнения предписания в целом.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, подлежит квалификации по ч. 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины, выполнение действий, направленных на выполнение предписания. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Допущенное администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области нарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требований пожарной безопасности, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения.

Вместе с тем, учитывая, что администрация Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области осуществляет деятельность имеющую общественную и социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости применения в отношении администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, может быть снижено до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией настоящей статьи.

На основании изложенного суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: Главное управление МЧС России по <адрес> л/с №, юридический и почтовый адрес: №.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Полоцкая