Решение № 2А-2425/2019 2А-2425/2019~М-2365/2019 М-2365/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-2425/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К.,

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2425/2019 по административному иску прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Кировского района г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 26 июня 2019 года в ходе обследования уличной дорожной сети на территории Кировского района г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, на пересечении ул. Бабефа и ул. Костина установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004, а именно: отсутствуют знаки дорожного движения 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 22 марта 2019 года в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 24 марта 2019 года, которое до настоящего времени не исполнено.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города в части неразмещения знаков дорожного движения 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» по указанной улице, обязать администрацию привести дорогу в надлежащее состояние путем установки указанных знаков.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Онянова Т.Д. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2017 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016 года № 24, к вопросам местного значения муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2.1.5 Положения «Об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 03 сентября 2015 года № 79, управление осуществляет полномочия по организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань».

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии стребованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойногодвижения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условийтакого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который определил требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение суток с момента обнаружения.

Приказом Ростехрегулирования № 120-ст от 15 декабря 2004 года утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 4.3. ГОСТ Р52289-2004 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.).

Собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Астрахань» является указанное муниципальное образование, на которое в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ возложено бремя их содержания.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения в Кировском районе г. Астрахани, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившееся в бездействии Администрации муниципального образования «Город Астрахань», в части неразмещения знаков дорожного движения 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу».

Как следует из представленного акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26 июня 2019 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань на участке по адресу: г. Астрахань, на пересечении ул. Бабефа и ул. Костина отсутствуют знаки дорожного движения 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу».

22 марта 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань вынесено предписание № 64 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе по данному участку дороги сроком до 24 марта 2019 года.

В ходе проведения контрольной проверки 30 марта 2019 года установлено, что данное предписание не исполнено.

Также указано, что 31 мая 2019 года в отношении юридического лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлен протокол 30 ДН 006991 об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных документов выявленные недостатки на участки дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного представителем административного ответчика представлено не было.

Таким образом, факт бездействия администрации муниципального образования «Город Астрахань» и ее структурных подразделений по неразмещении знаков дорожного движения 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» по указанному в заявлении адресу, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, на пересечении ул. Бабефа и ул. Костина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004, в части неразмещения знаков дорожного движения 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» привести участок автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани по адресу: г. Астрахань, на пересечении ул. Бабефа и ул. Костина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004, путем установки знаков дорожного движения 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной в течение месяца.

Судья: