Решение № 2А-566/2019 2А-566/2019(2А-5741/2018;)~М-2898/2018 2А-5741/2018 М-2898/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-566/2019

Дело № 2а- 566/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 16 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Маркиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивирует тем, что она является многодетным гражданином и имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, в связи с чем, обратилась 29.02.2016г. в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлениями ( вх. № С-2925) о предоставлении в собственность земельного участка основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако письмом ДМИЗО администрации г. Красноярска от 25.03.2016г. №С-2925 на поданное заявление ей было отказано, поскольку при сопоставлении схем с данными информационной базы Департамента было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка предоставленному в аренду иному физическому лицу на основании распоряжения администрации от 13.11.2012г. № 1937-арх. Она полагая отказ законным не обжаловала его, однако в октябре 2017 года увидев репортаж по телевидению о выявленных нарушениях в ходе предоставления земельных участков инвалидам, обратилась в прокуратуру с целью проведения проверки законности предоставления гражданину земельного участка в соответствии с распоряжением №1937-арх, 21.02.2018г. получив ответ ей стало известно, что при получении отказа на ее заявлением ответчиком указана была недостоверная информация в части отсутствия возможности предоставления испрашиваемого ею ранее земельного участка. Считает отказ незаконным. В связи с чем, просит признать отказ от 25.03.2016г. № С-2925 незаконным и возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность в месячный срок принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно схеме по заявлению истца, направив его в течение 15 дней ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 - Пак К.И. (по доверенности), заявленные требования поддержала, указывая что оспариваемым отказом нарушены социальные права истца как многодетного гражданина на обеспечение земельным участком. Срок обращения полагает не пропущенным, поскольку с настоящим иском обратились в суд в течение 3 месяцев с момента того как стало известно о нарушении прав ФИО1 из ответа прокурора.

Административный ответчик ДМИЗО администрации г. Красноярска – ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с положениями ст.96,97 КАС РФ, ранее представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что испрашиваемый земельный участок при сопоставлении схемы с данными информационной базы департамента (ЕГИМС) расположен в границах земельного участка предоставленного иному лицу на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 13.11.2012г. №1937-арх, что является основанием для отказа по п.п. «А» п. 2 ст. 29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», кроме того истцом пропущен срок обращения в суд в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, что является в силу ч.8 ст.219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в иске..

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, своего письменного отзыва в суд не представили, извещались судом в соответствии с положениями ст.96,97 КАС РФ, в связи с чем, учитывая мнение сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при объявленной явке, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу положений ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст.14 ч.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" действующей на момент обращения истца с заявлением, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В соответствии с со ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" действующей в момент обращения истца с заявлением, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

а) копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации, в случае его отсутствия - копия документа, его заменяющего, а также копия документа, подтверждающего место жительства на территории Красноярского края (решение суда об установлении факта постоянного проживания, для граждан, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства или решение суда об установлении факта постоянного проживания);

б) копии документов, подтверждающих супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака), родственные отношения заявителя и детей, в том числе если ребенок приходится заявителю пасынком (падчерицей) (свидетельство о рождении ребенка или решение суда о признании членом семьи гражданина);

в) копии документов (правового акта, судебного акта, договора), подтверждающих факт установления опеки (попечительства) над ребенком, передачи ребенка на воспитание в приемную семью, - для опекаемых либо приемных детей;

г) документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления;

д) в отношении детей, достигших возраста 18 лет: справка об обучении в образовательном учреждении, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов; документ, подтверждающий прохождение срочной военной службы по призыву, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, проходящих военную службу по призыву; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, - для детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.

Копии документов должны быть заверены нотариально или представлены с предъявлением оригинала.

В силу ст. 29.2 Закона, при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка:

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка;

- орган местного самоуправления поселения, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, направляет информацию о поступивших заявлениях в орган местного самоуправления муниципального района для включения заявителей в формируемую этим органом очередь на предоставление земельного участка. Информация о поступившем заявлении с указанием даты и времени поступления заявления направляется в орган местного самоуправления муниципального района в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в случае отсутствия установленных в пункте 1 статьи 29.6 настоящего Закона оснований для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка. Орган местного самоуправления муниципального района в течение трех рабочих дней со дня получения указанной информации включает заявителя в очередь на предоставление земельного участка и направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления в орган местного самоуправления поселения. В случае, если в орган местного самоуправления поселения (органы местного самоуправления поселений) в один день поступило несколько заявлений, включение в очередь осуществляется в порядке поступления заявлений.

2. Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.

3. Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной Правительством края.

4. В случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка. При этом при подаче в этот орган нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в подпункте "г" пункта 3 статьи 29.1 настоящего Закона, представление иных документов не требуется.

5. В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет будет размещен указанный в пункте 2 статьи 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом пункта 2 статьи 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района или городского округа.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью, что ответчиком не оспаривалось.

29 февраля 2016 года истица обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей в собственность земельного участка в зоне жилой усадебной застройки (Ж1) площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства согласно схеме в соответствии с Законом красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (л.д.7).

После рассмотрения заявления ФИО1 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 25 марта 2016 года С-2925 было отказано по ее обращению ввиду того, что при сопоставлении представленной схемы с данными ЕГИМС установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах в границах земельного участка предоставленному иному физическому лицу распоряжением администрации г. Красноярска от 13.11.2012г. № 1937-арх, что является основанием для отказа по п.п. «А» п. 2 ст. 29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», что следует из ответа (л.д.8), а также подтверждается копиями распоряжения (л.д.46-47) и сведениями ситуационного плана.

В силу положений ст.29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов)…

в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

Соблюдение принципа свободы испрашиваемого земельного участка от прав третьих лиц необходимо в целях избежания нарушения прав и законных интересов иных лиц и отсутствия на будущее время возможного гражданско-правового спора между участниками правоотношений.

Доводы административного истца об отсутствии сведений о заключении договора аренды, проведения кадастрового учета земельного участка и отсутствие сведений в ЕГРН о правах на указанный участок являлись самостоятельными основаниями для оспаривания отказа ДМИЗО в 3 месячный срок после получения отказа от 25 марта 2016 года, что административным истцом не было сделано. Указанная информация в частности сведения о проведении кадастрового учета и сведения ЕГРН могли быть доступными для исследования административным истцом и без обращения с заявлениями о проверке законности предоставления к прокурору.

Кроме того, до настоящего времени само распоряжение не отменено, срок аренды в соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска №1937-арх от 13.11.2012г. составляет 10 лет и к моменту обращения не истек.

Кроме того, в силу положений ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что с момента получения административным истцом оспариваемого отказа от 25 марта 2016г. прошел продолжительный период времени до предъявления иска в суд (22.02.2018г.) более 3 месяцев, что самим представителем истца не оспаривалось, при этом убедительных и объективных доказательств наличия уважительных причин для его возможного восстановления не приведено, суд полагает это обстоятельство самостоятельным основаниям для отказа ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований.

Доводы административного истца о том, что его исчисление необходимо проводить с момента получения ответа прокурора Октябрьского района г. Красноярска от 12.02.2018г. (л.д.9) суд во внимание как объективные и обоснованные не принимает, поскольку указанные обстоятельства не препятствовали самостоятельному оспариванию отказа в судебном порядке после его получения с целью проведения проверки его законности, что истицей не было сделано, а сведения полученные в ходе проведения прокурорской проверки могли бы в данном случае являться только основаниями для возможного пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам в случае принятия такового. Административный истец самостоятельно не использовал свое процессуальное право на оспаривание отказа от 25.03.2016г. в установленные ч.1 ст.219 КАС РФ сроки, кроме того, сам факт наличия репортажа по телевидению, а также сообщенные в нем сведения о наличии возможных нарушений при предоставлении земельных участков на территории г. Красноярска без указания конкретных идентифицирующих признаков, безотносительна территориального их места расположения, по мнению суда не могли с достоверностью истцу свидетельствовать о наличии каких-либо нарушений именно при издании распоряжения №1937-арх от 13.11.2012г. на которое имелась ссылка в оспариваемом ею отказе ДМиЗО от 25.03.2016г.

Кроме того, в настоящее время у ФИО1 не утрачена возможность для повторного обращения к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка как многодетному гражданину, поскольку статус многодетного гражданина ею не утрачен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко