Решение № 2-1479/2017 2-1479/2017~М-1294/2017 М-1294/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-1479/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 24 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Халтуриной Е.Д.,

с участием истца ФИО2,

представителей истца ФИО13, ФИО14,

представителя ответчика ФИО15,

представителя третьего лица ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1479/2017 по иску Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский детский дом-школа» в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району об отмене приказов и восстановлении ФИО1 в списке учета детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

ГКОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа» обратилось в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, указав, что ФИО1 с 2001 года и по настоящее время находится в государственных образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с сестрой и родителями имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу произошел пожар. ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО1 – ФИО3 была предоставлена комната в общежитие по адресу: <адрес>, ком. 66А на основании ордера №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 определила сына ФИО1 в дом ребенка № на 6 месяцев, жилое помещение за ФИО1 закреплено не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишили родительских прав. На основании постановления Главы города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 устроен в МОУ «Санаторный детский дом «Антоновский», жилого помещения за ФИО1 закреплено не было. В 2006 году ФИО1 был переведен в ГКОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа», где находится по настоящее время. В 2008 году несовершеннолетний ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет граждан являющихся малоимущими и нуждающимися в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Приказом Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г. Нижний Тагил №-о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 умерла и снята с регистрации по месту жительства по адресу г.Н.Тагил, <адрес>, ком. 66А. Сестра ФИО1 в 2016 году получила жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда и также была снята с регистрации по указанному адресу.

Комната №а является комнатой в бывшем общежитии, а не отдельным благоустроенным жилым помещением, там отсутствует санузел, вода, в общежитии отсутствуют достойные условия проживания, в комнате длительное время никто не проживал, требуется дорогостоящий ремонт, в местах общего пользования антисанитарные условия, в общежитие проживают граждане, ведущие асоциальный образ жизни.

В указанной комнате ФИО1 фактически никогда не проживал, ею не пользовался, коммунальные услуги не оплачивал, бремя содержания данного жилья не нес, личные вещи несовершеннолетнего в комнате отсутствуют, жилье за ним закреплено не было.

ГКОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа» просит суд отменить приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить несовершеннолетнего ФИО1 в списке учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области

Представители истца ФИО4, ФИО5, а также сам ФИО1 поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в обосновании искового заявления.

Представитель ответчика ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержав ранее высказанные возражения.

Из возражений, высказанных представителем ответчика ФИО7 в предварительном судебном заседании следует, что ответчиком правомерно изданы приказы об отказе в установлении факта невозможности проживания и ФИО1 правомерно снят с учета. Ранее в 2008 году полномочия по постановке детей сирот на учет по договорам социального найма были закреплены за районными администрациями, а потом за администрацией города. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятыми изменениями в законодательство, внесенными Федеральным законом № 159-ФЗ полномочия переданы из муниципалитета в область и закреплены за Управлением по социальной политике. Дела детей, состоящих на учете, переданы в Управление по социальной политике, но в 2013 году изменился порядок учета таких детей. Если до 2013 года ребенок автоматически проверялся и при наличии обстоятельств ставился на учет. Постановке подлежат дети с 14 лет. В связи с этим в отношение ФИО12 была проведена проверка и поскольку помещение было на праве социального найма, а их было трое и при этом площадь составляла 21 кв.м. был установлен факт, что площадь, приходящаяся на каждого - 7 кв.м. была меньше учетной нормы г.Нижнего Тагила в 12 кв.м. Согласно законодательства Управление по социальной политике проводит проверку оснований состоять на учете. Проверка установила, что мать ФИО12 умерла, Его старшая сестра была обеспечена жилым помещением по новому месту жительства. Увеличилась площадь помещения приходящегося на ФИО12 и в связи с этим он приказом Управления был снят с учета. В адрес детского дома были даны рекомендации о передаче данного помещения в собственность и для принятия мер по ремонту. По мнению представителя ответчика, состояние помещения не имеет значения.

Представитель третьего лица ФИО8 полагал требования подлежащими удовлетворению и указал, что истец как и его сестра имели равные права на обеспечение жилым помещением. Не понятно почему истца, который по возрасту был младше сестры сняли с очереди. По мнению третьего лица, то помещение, в котором зарегистрирован истец, не может быть признано жилым, так как в нем отсутствуют сети холодного и горячего снабжения и санузлы. Из экспликации ивдно, что у истца отсутствует доступ к любому душу и санузлу и другим удобствам. Факт регистрации в данном случае не мог повлиять на отказ, так как в материалах дела представлен ответ. Не понятно почему там проведена регистрация. Понятно, что взамен сгоревшего предоставили помещение, но оно не благоустроенное и истец с момента его предоставления в этом помещении не проживал и им не пользовался.

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п. 4 указанной выше нормы предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, родителями несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО9 и ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о рождении № №.

Несовершеннолетний ФИО1 был прописан вместе со своей семьей – матерью ФИО3, отцом ФИО9 и сестрой ФИО10 по адресу <адрес>6, согласно справке выданной начальником ЖЭУ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес> произошел пожар.

На основании ордера № ФИО3 вместе с семьей сыном ФИО1 и дочерью ФИО11 была предоставлена комната для переселения после пожара по адресу <адрес> ком. 66А.

ФИО3 была лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 находится в розыске с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что ФИО1 относился к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно постановлению Главы города Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещен в дом ребенка № на полное государственное обеспечение, закрепленной за ним жилой площади не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 был устроен в МОУ «Санаторный детский дом «Анатольский» на полное государственное обеспечение, что следует из постановления Главы города Нижний Тагил Свердловской области №, где указано, что закрепленной жилой площади за ним не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 был переведен в Нижнетагильский детский дом-школу № 1 по приказу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области № 129-С.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 принят по месту жительства на учет граждан являющихся малоимущими и нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Приказом №-О от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил был установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, ком. 66А.

Приказом того же органа №-О от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приказом №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району несовершеннолетнему ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, ком. 66А, из которого следует, что по данному адресу зарегистрирован он один, общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет 21,00 кв.м., что является боле учетной нормы по г.Нижнему Тагилу, установленной постановлением Главы города нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом того же органа №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области, и исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по муниципальному образованию «город Нижний Тагил».

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). То есть это помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) согласно пункту 12 Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в том числе признакам благоустройства, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что комната №А в <адрес> по данным технического паспорта на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ на техническом учете в БТИ значилась как нежилое помещение – комната отдыха, согласно ответа из СОГУП «Областной Центр недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение №а по <адрес> было переведено в жилое.

Однако, как усматривается из поэтажного плата комната №а расположена на 5 этаже, отдельных коммуникаций не имеет и не относится ни к одной из жилых секций, в которых имеются душевые и санузлы. Таким образом, комната № не соответствует требованиям Положениям о признании помещения жилым помещением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая спорный приказ №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, ком. 66А, Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району не учло вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии комнаты Положению о признании помещения жилым помещением, следовательно, Приказ №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ и Приказ №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области подлежат отмене.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на Министерство социальной политики Свердловской области возложены обязанности: по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Из материалов дела также следует, что у ФИО1 отсутствуют на праве собственности какие-либо объекты недвижимого имущества, на условиях договора найма жилое помещение ему также не предоставлялось.

Органами опеки какие-либо жилое помещение за истцом не закреплялось.

При таких обстоятельствах нарушенные жилищные права ФИО1 подлежат судебной защите путем отмены спорных приказов и возложения на ответчика обязанности по восстановлению ФИО1 в списке лиц, принятых на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский детский дом-школа» в интересах ФИО2 удовлетворить.

Отменить приказы Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району № 32-ОП от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1 в жилом помещении по адресу: г. <адрес>-ОП от ДД.ММ.ГГГГ о снятии несовершеннолетнего ФИО1 с учета для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанность восстановить ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижнем Тагиле Свердловской области в списке лиц, принятых на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 29 августа 2017 года.

Судья Луценко В.В.