Решение № 2А-1297/2019 2А-1297/2019~М-10699/2018 М-10699/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-1297/2019

Дело № 2а-1297/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» о прекращении деятельности и исключении организации из ЕРГЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с данным административным иском, в обоснование указав, чтоБлаговещенская городская общественная организация «Клуб Ротари» зарегистрирована 19 января 1998 года Управлением юстиции администрации Амурской области и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27 декабря 2002 года за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ведомственный номер 382. В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, полученными с официального сайта Федеральной налоговой службы России по состоянию на 18 октября 2018 года, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является Президент - ФИО2, юридический адрес организации: 675011, <...>. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области на основании распоряжения Управления от 23 марта 2016 года № 97-р при осуществлении административной процедуры - проведения в период с 12 апреля 2018 года по 12 мая 2018 года плановой проверки деятельности Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари», выявлены нарушения обязательных требований положений законодательства. В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о Президенте организации - ФИО2, однако проверкой установлено, что согласно протоколу заседания клуба от 25 июня 2015 года на период деятельности организации 2015 - 2016 гг. президентом организации избран ФИО3. По данному факту Управлением на юридический адрес организации, содержащийся в ЕГРЮЛ: <...>, ранее направлялось письменное предупреждение от 09 ноября 2015 года № 28/03-29/175, которое согласно сведениям официального сайта Почта России по идентификационному № *** организацией не получено по причине временного отсутствия адресата по указанному адресу, в связи с чем соответствующих документов о внесении изменений в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в установленном порядке не подавалось, что является нарушением обязанности общественной организации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, по предоставлению информации об обновленных сведениях, об организации Управлением в отношении Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» вынесено письменное предупреждение от 12 мая 2016 года № 28/03-29/38/2 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации с обязанием общественной организации представить на государственную регистрацию пакет документов необходимых для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в срок до 08 июля 2016 года, которое 12 мая 2016 года вручено за личной росписью представителю организации - ФИО3, однако в установленный в предупреждении срок в Управление соответствующих документов о внесении изменений в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в установленном порядке не подавалось, что является нарушением обязанности общественной организации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, по предоставлению информации об обновленных сведениях об организации. Управлением в отношении Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» вынесено повторное письменное предупреждение от 12 июля 2016 года № 28/03-29/108 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации с обязанием общественной организации представить на государственную регистрацию пакет документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в срок до 02 сентября 2016 года. Согласно сведениям официального сайта Почта России по идентификационному № 67503001234344, указанное предупреждение Управления организацией не получено по причине временного отсутствия адресата по указанному адресу. Ввиду не устранения организацией нарушений действующего законодательства Российской Федерации по фактам и в сроки, указанные в предупреждении Управления от 12 июля 2016 года № 28/03-29/108, Управлением в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года № 28/03-29/38 по основаниям ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 вынесено постановление от 28 октября 2016 года по делу № 5-1518/2016 о признании Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» виновной в совершении административного правонарушения с назначением административного штрафа 10 000 (десять тысяч) рублей, который до настоящего времени организацией не оплачен. Также Управлением в результате анализа учетного дела Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» и данных Ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления (АИС УНРО), установлен факт нарушения организацией действующего законодательства, а именно: несоответствия наименования организации требованиям действующего законодательства, согласно которым официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно - правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности. В нарушение вышеуказанных норм, в наименовании организации отсутствует указание на характер деятельности организации. По данному факту Управлением в отношении организации вынесено письменное предупреждение от 06 июля 2018 года № 28/03-29/124 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации с обязанием в срок до 05 сентября 2018 года устранить указанные нарушения путем приведения наименования организации в соответствие с требованиями Закона, для чего представить в Управление пакет документов, необходимый для государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы, которое направлено по адресу (местонахождению) организации согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и которое, согласно сведениям официального сайта «Почта России» в результате отслеживания почтового отправления с идентификационным № ***, организацией по не известным причинам не получено, в связи с чем выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени организацией не устранены. Кроме того Управлением в 2018 году при осуществлении административной процедуры - анализ отчетов некоммерческих организаций, проведен анализ по факту представления в Управление от Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» отчетности и выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении ежегодной отчетности за 2015 - 2017 гг. Несмотря на изложенные факты и надлежащее уведомление общественной организации, до настоящего времени нарушения, указанные в письменных предупреждениях Управления, не устранены и в установленном законом порядке не обжалованы. Вышеуказанные факты свидетельствуют о неоднократном нарушении организацией действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность некоммерческих организаций.

На основании изложенного, просит суд прекратить деятельность Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари», ОГРН <***>, ИНН <***> с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция, направленная по адресу, имеющемуся в ЕГРЮЛ и указанному в административном исковом заявлении, вернулась в адрес суда с отметкой почты «истёк срок хранения», с учетом данных обстоятельств, настоящее дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральный закон от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с абз. 9 ст. 29 Закона № 82 - ФЗ, общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129 - ФЗ в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с пп. «в» п. 1 статьи 5 Закона № 129 - ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с абз. 2, 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (представляя информацию о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение Федерального закона от 23 июня 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» в соответствии со статьей 29 Закона № 82-ФЗ, подпункта 30.3 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 утверждены новые формы отчетности некоммерческих организаций.

Приложениями № 1 и № 2 к указанному приказу утверждены форма отчета ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов» и форма отчета ОН0003 «Об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании».

Согласно пп. «а» и «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», следует, что отчетность по указанным формам, утвержденным приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 представляется общественными объединениями в Минюст России или в соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 5 ст. 38 Закона № 82-ФЗ, в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

В соответствии с абз. 10 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со ст. 21 Закона № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно п. 1.1 ст. 18 Закона № 7-ФЗ, заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с п.п. 30.10 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово - промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации; осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно п.п. 73, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, Управление по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий; а также обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, Благовещенская городская общественная организация «Клуб Ротари» зарегистрирована 19 января 1998 года Управлением юстиции администрации Амурской области и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27 декабря 2002 года за ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ведомственный номер 382.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, полученных с официального сайта Федеральной налоговой службы России по состоянию на 18 октября 2018 года, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является Президент - ФИО2, юридический адрес организации: 675011, <...>.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в период с 12 апреля 2018 года по 12 мая 2018 года проведена плановая проверка деятельности Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» и выявлены нарушения обязательных требований положений законодательства.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о Президенте организации - ФИО2, однако, проверкой установлено, что согласно протоколу заседания клуба от 25 июня 2015 года на период деятельности организации 2015 - 2016 гг. Президентом организации избран - ФИО3.

По данному факту Управлением на юридический адрес организации, <...>, ранее направлялось письменное предупреждение от 09 ноября 2015 года № 28/03-29/175, которое согласно сведениям официального сайта Почта России по идентификационному № *** организацией не получено по причине временного отсутствия адресата по указанному адресу, в связи с чем соответствующих документов о внесении изменений в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в установленном порядке не подавалось, что является нарушением обязанности общественной организации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, по предоставлению информации об обновленных сведениях, об организации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в отношении Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» вынесено письменное предупреждение от 12 мая 2016 года № 28/03-29/38/2 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации с возложением обязанности на общественную организацию представить на государственную регистрацию пакет документов необходимых для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в срок до 08 июля 2016 года, которое 12 мая 2016 года вручено за личной подписью представителю организации - ФИО3, однако в установленный в предупреждении срок соответствующих документов о внесении изменений в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в установленном порядке не подавалось, что является нарушением обязанности общественной организации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, по предоставлению информации об обновленных сведениях об организации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в отношении Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» вынесено повторное письменное предупреждение от 12 июля 2016 года № 28/03-29/108 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации с возложением на общественную организацию обязанности представить на государственную регистрацию пакет документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в срок до 02 сентября 2016 года. Согласно сведениям официального сайта Почта России по идентификационному № ***, указанное предупреждение Управления организацией не получено по причине временного отсутствия адресата по указанному адресу.

Ввиду не устранения организацией нарушений действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года № 28/03-29/38 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 28 октября 2016 года Благовещенская городская общественная организация «Клуб Ротари» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Данный штраф до настоящего времени организацией не оплачен.

Также Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в результате анализа учетного дела Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» и данных Ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления (АИС УНРО), установлен факт нарушения организацией действующего законодательства, а именно: несоответствия наименования организации требованиям действующего законодательства, согласно которым официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно - правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности. В наименовании организации отсутствует указание на характер деятельности организации.

По данному факту Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в отношении организации вынесено письменное предупреждение от 06 июля 2018 года № 28/03-29/124 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации с возложением обязанности в срок до 05 сентября 2018 года устранить указанные нарушения путем приведения наименования организации в соответствие с требованиями Закона, для чего представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области пакет документов, необходимый для государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы. Согласно сведениям официального сайта «Почта России» в результате отслеживания почтового отправления с идентификационным № *** организацией не получено, в связи с чем выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени организацией не устранены.

Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в 2018 году при осуществлении административной процедуры - анализ отчетов некоммерческих организаций, проведен анализ по факту представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» отчетности и выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении ежегодной отчетности за 2015 - 2017 гг.

Указанные факты свидетельствуют о неоднократном игнорировании и, как следствие, нарушении организацией норм действующего законодательства Российской Федерации. До настоящего времени Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари» меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства не предприняты, соответствующей информации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области не поступало и в учетном деле отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Благовещенской городской общественной организацией «Клуб Ротари» допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Принимая во внимание, что организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

Прекратить деятельность Благовещенской городской общественной организации «Клуб Ротари», ОГРН <***>, ИНН <***>, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2019 года.

Председательствующий Н.С. Юркова