Решение № 12-32/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 июня 2017 года адрес

Судья Красноармейского районного суда адрес Карабанова О.Ю., при секретаре Леготиной А.В., рассмотрев жалобу Администрации Красноармейского муниципального района, расположенной по адресу адрес, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды адрес от дата,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды адрес Г.н О.В. о назначении административного наказания от дата Администрация Красноармейского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, дата представитель Администрации Красноармейского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как постановление не содержит сведений о месте времени совершения и события административного правонарушения, просила восстановить срок для подачи жалобы, пропущенный по уважительной причине.

Заслушав представителя Администрации Красноармейского муниципального района Т.о А.С., специалистов Министерства экологии адрес: С.к В.В., Н.а В.А., представителя Г.н О.В. - Ф.а А.С., показания свидетелей К.а Ю.Н., М.а А.В., Я.а А.Е., изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении номер-м проверив дело об административном правонарушении номер-м, судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что постановлением о назначении административного наказания от дата по делу номер-м старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды адрес установлено, что согласно акту обследования проведенного специалистами Министерства экологии адрес дата свалка твердых бытовых отходов адрес начинается от адрес, в 1 метре от асфальтированной дороги и имеет протяженность около 150 метров в северо-восточном направлении. Кучи мусора навалены хаотично на почву. Слив жидких бытовых отходов осуществлялся на грунт с помощью выкачивающих машин в направлении небольшого болота, расположенного в 80 метрах восточнее адрес сельского поселения размещена на неразграниченном земельном участке – кадастровый квартал 74:12:1310007 на землях Красноармейского муниципального района. Вышеуказанная территория не является полигоном для размещения отходов, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. Отходы на данной территории складируются неустановленным кругом лиц. В нарушении п. 14 ст. 15 гл. 3 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населённых мест», ст. 12 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 42 Земельного кодекса РФ, Администрацией Красноармейского муниципального района не организованы мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района проводится ненадлежащим образом, следствием чего явилось размещение несанкционированной свалки ТБО прилегающей к землям Канашевского сельского поселения. Объективной стороной данного правонарушения является бездействие Администрации Красноармейского муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки Канашевского сельского поселения на неразграниченном участке на землях Красноармейского муниципального района адрес. Таким образом, бездействие, допущенное администрацией, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доказательством вины Администрации Красноармейского муниципального района старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды адрес указаны: акт рейдового обследования территории от дата, соглашение о передаче осуществления полномочий по регулированию вопросов местного значения от дата, письмо, направленное в адрес администрации номер от дата, Устав муниципального района, генеральная схема очистки территории Красноармейского муниципального района и другие материалы дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 (КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата номер-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «адрес» Конституционный Суд дал оценку конституционности, п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, притом что сами по себе такого рода меры не входят, по смыслу ст. 13 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в ст. 1 того же Федерального закона.

Органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Администрация Красноармейского муниципального района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судьей на основании показаний свидетелей главы Канашевского сельского поселения К.а Ю.Н., заместителя начальника Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района М.а А.В., ведущего специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии адрес Я.а А.Е., акта обследования улицы, установлено, что в 1 метре от асфальтированной дороги адрес отсутствует свалка твердых бытовых отходов, протяженностью около 150 метров в северо-восточном направлении, а имеется санкционированная свалка твердых бытовых отходов в 800 метрах восточнее адрес, согласно Генеральной схеме очистки территории Красноармейского муниципального района, подготовленной ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Управления УрФО 2010 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы должностным лицом не установлено место совершения правонарушения, субъект и объективная сторона административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие несоблюдение Администрацией Красноармейского муниципального района экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в населённом пункте адрес (в 1 метре от адрес), изложенное исключает наличие в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Администрацией Красноармейского муниципального района подано заявление о восстановлении срока подачи жалобы от дата, в котором указано, что постановление получено органом местного самоуправления дата, жалоба направлена дата в Арбитражный суд адрес. Усмотрев из определения Арбитражного суда адрес от дата о неподведомственности поданной жалобы, в десятидневный срок в суд общей юрисдикции. С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным восстановить срок для подачи жалобы, пропущенный по уважительной причине.

При таком положении постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное дата старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды адрес в отношении Администрации Красноармейского муниципального района - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноармейского муниципального района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

Копия верна. Судья О.Ю. Карабанова

Секретарь А.В. Леготина