Решение № 2-2167/2017 2-2167/2017~М-1516/2017 М-1516/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2167/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГ. <.........>

Находкинский городской суд <.........> в составе: председательствующего судьи Кирьяновой О.В., при секретаре Ш, с участием помощника прокурора <.........> А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е к УМВД России по <.........> о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Е обратился в суд с иском к УМВД России по <.........> о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации. В обоснование иска указал, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности <.........>. ДД.ММ.ГГ. при исполнении служебный обязанностей был сбит мотоциклетом. Получил <.........>. Согласно заключению служебного расследования по факту ДТП и представлению к увольнению, травма, повлекшая утрату трудоспособности, получена им при исполнении служебных обязанностей. Заключением ВВК МВД он признан негодным к военной службе с исключением с воинского учета, является пенсионером МВД РФ и получает пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГ.. ДД.ММ.ГГ.<.........> УМВД России по <.........> по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба (протокол № от ДД.ММ.ГГ.), в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГ. №15-ФЗ было принято решение: назначить ему ежемесячную денежную компенсацию в связи с инвалидностью вследствие военной травмы. ДД.ММ.ГГ. Комиссией УМВД России по <.........> по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба (протокол № от ДД.ММ.ГГ.) в соответствии с актом ревизии КРУ МВД России от ДД.ММ.ГГ. принято решение о приостановлении ему ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГ.. по ДД.ММ.ГГ.. Впоследствии полностью прекратить в связи с тем, что он был уволен из органов внутренних дел до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГ. № «О милиции». Считает, что он имеет право на получение выплат компенсации по следующим основаниям. Уволенный со службы в органах внутренних дел вследствие травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, имеет право на получение ежемесячной компенсации в размере, предусмотренном п. 6 ст. 43 ФЗ «О полиции» в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГ. №15-ФЗ. В соответствии с п. 62 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, лица рядового и начальствующего состава, потерявшие за время службы в органах внутренних дел трудоспособность и ставшие инвалидами, имеют право на получение пенсии по инвалидности, независимо от продолжительности их службы в органах внутренних дел. Согласно ст. 17 Закона СССР «О советской милиции» от ДД.ММ.ГГ., и утратившего силу на территории РФ с ДД.ММ.ГГ. в связи с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГ. «О полиции», вред, причиненный работнику милиции вследствие повреждения здоровья при исполнении им служебных обязанностей или служебного долга, возмещается в полном объеме в части, превышающей сумму назначенной пенсии по данному основанию, за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры. Таким образом, на момент увольнения специальным законом было предусмотрено возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей, в размере, превышающем сумму назначенной пенсии. Данная норма закона, предусмотревшая возмещение вреда здоровью работнику милиции, полученного при исполнении служебных обязанностей, в полном объеме, получила дальнейшее развитие в ч. 4 ст. 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ. № «О милиции», согласно которой в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности, денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры. Указанная денежная компенсация подлежит выплате ежемесячно при наличии лишь факта наступления вреда при исполнении сотрудником милиции служебных обязанностей (увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда. В настоящее время соответствующая социальная гарантия установлена ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции». Между тем, в течение всего периода утраты трудоспособности, носящей пожизненный характер, вследствие причинения вреда его здоровья, повлекшего стойкую утрату трудоспособности и исключившего дальнейшее прохождение службы в милиции, меры социальной защиты не предоставляются, установленный законом публично-правовой механизм возмещения вреда в отношении него не применяется, а получаемая пенсия по инвалидности не компенсирует в достаточном объеме последствия изменения его материального и социального статуса и связанные с ними потери. Указанное свидетельствует о нарушении его прав на получение от государства адекватного возмещения причиненного его здоровью прела, ставит его в неравное положение с другими лицами, находящимися в сходной ситуации. Просит учесть, что правоотношения, возникшие в связи с получением им как сотрудником органа внутренних дел травмы, связанной с выполнением своих служебных обязанностей, являются длящимися. В связи с этим после введения в действие законоположений, установивших выплату ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции, получивших увечье в связи с осуществлением ими служебной деятельности, он не может быть лишен права на получение такой компенсации исходя лишь из факта увольнения его из органов внутренних дел до ДД.ММ.ГГ.<.........> КРУ МВД в обоснование своей позиции на ст.4 ГК РФ, регулирующую действие гражданского законодательства во времени, также не может быть принята во внимание, поскольку Закон РФ «О милиции» от ДД.ММ.ГГ., исходя из положений п.1 ст. 1, п.1 ст.2 и ст.3 ГК РФ, не может быть отнесен к актам гражданского законодательства, поскольку предметом его правового регулирования являлись вопросы, связанные с прохождении службы в милиции, а также гарантиями правовой и социальной защиты сотрудников милиции, являющихся элементами публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного сотрудникам органов внутренних дел при исполнении обязанностей военной службы. Таким образом, возмещение вреда в порядке главы 59 ГК РФ предполагает выплату возмещения такого вреда в качестве меры гражданско-правовой ответственности государственных органов либо их должностных лиц, как причинителей вреда. Просит обязать МВД России Управление внутренних дел Российской Федерации по <.........> (УМВД России по <.........>) назначить ему ежемесячную денежную компенсацию в связи с инвалидностью вследствие военной травмы.

Истец Е и его представитель Е в суде исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просят обязать МВД России Управление внутренних дел Российской Федерации по <.........> (УМВД России по <.........>) назначить Е ежемесячную денежную компенсацию в связи с инвалидностью вследствие военной травмы с ДД.ММ.ГГ..

Представитель ответчика УМВД России по <.........> К в суде исковые требования не признал по следующим основаниям. Травма истцом была получена ДД.ММ.ГГ. в связи с выполнением служебных обязанностей. Истец уволился со службы до 1991 года. Протоколом заседании комиссии от ДД.ММ.ГГ. истцу была назначена спорная компенсация, на основании заявления Е На протяжении полутора лет, истцу производились компенсационные выплаты, однако с ДД.ММ.ГГ. выплаты прекратились, в связи с получением разъяснений Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от ДД.ММ.ГГ.., согласно которым, сотрудники, получившие травму и инвалидность, уволенные со службы до 1991 года, то есть до введения в действие Закона «О милиции», не имеют право претендовать на эти выплаты, поскольку Закон «О милиции» начал действовать только с 1991 года. До ДД.ММ.ГГ. нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, в том числе и вопросы производства каких-либо выплат в возмещение вреда не издавалось. Поскольку на момент увольнения Е не были установлены нормы, регулирующие основания и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел в период прохождения ими службы в милиции, право на получение ежемесячной денежной компенсации у него не возникло. В силу ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Таким образом, правовых оснований для назначения денежной компенсации истцу, уволенному до ДД.ММ.ГГ. и распространить на него нормы ФЗ «О полиции», не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав мнение старшего пом. прокурора <.........> А, возражавшей против удовлетворения исковых требований, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Е с <.........> являлся сотрудником органов внутренних дел РФ, ДД.ММ.ГГ. он, при исполнении служебных обязанностей получил травму, повлекшую утрату трудоспособности, в связи с чем ДД.ММ.ГГ.. уволен из органов внутренних дел РФ с должности командира отделения 2<.........> по ст.65 по болезни, что подтверждается справкой УМВД России по <.........> от ДД.ММ.ГГ.. №.

Факт прохождения службы Е в органах внутренних дел, получение им травмы в связи с исполнением служебных обязанностей, его увольнение ДД.ММ.ГГ.. по болезни ответчик не оспаривает.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что обстоятельства причинения вреда здоровью и увольнения истца имели место в период, когда нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, отсутствовали.

На момент причинения вреда здоровью Е порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел регламентировались Постановлением от ДД.ММ.ГГ. № Об утверждении положения о советской полиции, которое утратило силу с ДД.ММ.ГГ. в связи с изданием Положения о советской милиции, утвержденным Постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГ. № и Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденным Постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГ. №, пунктом 62 которого лица рядового и начальствующего состава, потерявшие за время службы в органах внутренних дел трудоспособность и ставшие инвалидами, имели право на получение пенсии по инвалидности, независимо от продолжительности их службы в органах внутренних дел.

Согласно материалам дела, соответствующая пенсия истцу была назначена и выплачивается в настоящее время.

ДД.ММ.ГГ.. Протоколом № заседания комиссии УМВД России по ПК по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГ. N 15-ФЗ, было принято решение о назначении Е ежемесячной денежной компенсации как бывшему сотруднику органов внутренних дел <.........> – инвалиду вследствие военной травмы, уволенному со службы в органах внутренних дел.

Согласно Протокола № заседании комиссии УМВД России по ПК по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба от ДД.ММ.ГГ. принято решение о приостановлении истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГ.. по ДД.ММ.ГГ.., о чем ответчиком издан приказ № от ДД.ММ.ГГ..

Приказом № от ДД.ММ.ГГ., в соответствии с Протоколом № заседания комиссии УМВД России по ПК по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба от ДД.ММ.ГГ.., Е отменена с ДД.ММ.ГГ.. ежемесячная денежная компенсация инвалида вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, поскольку истец был уволен по болезни ДД.ММ.ГГ., то есть до вступления в законную силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГ. № «О милиции».

Право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, впервые было предусмотрено на основании ст.29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. N 1026-I "О милиции", утратившего силу с ДД.ММ.ГГ. в связи с введением в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 3-ФЗ "О полиции".

Право на указанные компенсационные выплаты предусмотрены и в ныне действующем Федеральном законе от ДД.ММ.ГГ. N 3-ФЗ "О полиции", так при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3 (ч.6 ст.43 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. N 15-ФЗ).

Доводы ответчика о том, что введенное в связи с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. "О милиции" правовое регулирование к Е не применимо, суд находит обоснованными в силу следующего.

Порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных или иных обязанностей, в том числе и службы в органах внутренних дел, определен в главе 59 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 26.01.1996г., действие статей 1085 - 1094 ГК РФ распространяется на случаи, когда причинение вреда жизни и здоровью гражданина имело место до ДД.ММ.ГГ., но не ранее ДД.ММ.ГГ., и причиненный вред остался не возмещенным.

Статьей 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 ст. 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ. «О милиции» (действовавшего до ДД.ММ.ГГ.) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Данная норма предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации. Такая компенсация выплачивается в случае увечья или иного повреждения здоровья, связанных с осуществлением служебной деятельности, то есть при наличии причинно-следственной связи между повреждением здоровья и осуществлением служебных обязанностей.

Другим условием, с которым связывается выплата ежемесячной денежной компенсации, является назначение пенсии по указанным в названной статье основаниям.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГ. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции", указанный закон был введен в действие с момента его опубликования. Действие закона не распространялись на отношения, возникшие до его введения.

Учитывая изложенное, а именно то обстоятельство, что Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. "О милиции" вступил в законную силу после увольнения Е из органов внутренних дел, его действие не может быть распространено на правоотношения, возникшие между сторонами.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований Е к УМВД России по <.........> о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию в связи с инвалидностью вследствие военной травмы с <.........>. - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в <.........>, через Находкинский горсуд.

Судья О.В. Кирьянова