Решение № 2-1725/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1725/2017

копия Дело №2-1725/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Булатовой Э.А.,

при секретаре Зверевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ТСЖ «Загородный клуб» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ТСЖ «Загородный клуб» об обязании в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке: подготовить и направить необходимый комплект документов в Министерство экологии и природных ресурсов РТ для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного в юго-западной части н.<адрес> в <адрес> Республики Татарстан.

В обоснование иска указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлено, что ответчик осуществляет добычу подземных вод в юго-западной части н.<адрес> в <адрес> Республики Татарстан с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на основании лицензии на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения без выполнения предусмотренных законодательством санитарных мероприятий, а именно проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, не утвержден приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Ответчиком необходимые документы для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного и эксплуатируемого в юго-западной части н.<адрес> в <адрес> Республики Татарстан, в уполномоченный орган не направлены, проект ЗСО приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ не утвержден.

Представитель истца ФИО1, по доверенности №1-1/2016 от 11.01.2016, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, по доверенности б/н от 06.02.2017, в судебном заседании исковые требования не признала, представлен отзыв (л.д.114).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду обязанность государства.

Как указано в статьях 1, 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании договора купли-продажи 30/15/134-и от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ипотечное агентство РТ» продало, а ТСЖ «Загородный клуб» купило девять объектов недвижимости (здание насосной станции, ограждение, резервуары №,2, скважины №,2,3,4,5), расположенные в <адрес>, примерно в 1015 м от <адрес> по направлению на северо-запад. Право собственности на указанные объекты было зарегистрировано за ТСЖ «Загородный клуб» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121-125).

Судом установлено, что ответчик осуществляет добычу подземных вод в юго-западной части н.<адрес> в <адрес> Республики Татарстан с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения на основании лицензии серия ТАТ № ВЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, владельцы источников водоснабжения должны выполнять санитарные мероприятия в пределах 1-го пояса (строгого режима) санитарной охраны скважин.

Пунктом 1.4 этих же СанПин установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.13 указанных СанПин проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, границ и режима зон охраны такого источника утверждаются в установленном порядке.

Центром гигиены и эпидемиологии РТ на проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод предприятию выдано экспертное заключение, Управлением Роспотребнадзора по РТ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение.

Истцом в ходе проверки установлено, что ответчиком не выполняется предусмотренные законодательством санитарные мероприятия, поскольку проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, не утвержден приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В то же время, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно- противоэпидемические мероприятия.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны организуется в составе трех поясов, в том числе первого пояса строгого режима. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора. Мероприятия предусматриваются для каждого пояса санитарной охраны в соответствии с его назначением. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими правилами проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения должен быть утвержден в установленном порядке.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 177 от 29.02.2012 принят порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории РТ.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.09.20 13 № 505-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории РТ.

В соответствии с порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, на территории РТ юридическое лицо, физическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан установленный пакет документов.

Проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения утверждается приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в течение пяти рабочих дней со дня представления заявителем полного комплекта документов.

Утверждение проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но природоохранному законодательству в целом.

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывая установленные санитарно - эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий на которых они расположены.

Однако указанные требования нормативных правовых актов ответчиком не выполнены.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Ответчиком необходимые документы для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного и эксплуатируемого в юго-западной части н.п. Дубровка в Зеленодольском районе Республики Татарстан, в уполномоченный орган не направлены, проект ЗСО приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ не утвержден.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в настоящее время ТСЖ выполняет все необходимые действия для утверждения проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод. Однако данная процедура требует много времени.

Судом установлено, что отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку эксплуатация подземных водозаборов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения учета санитарных требований создает угрозу безопасности здоровья людей; увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ТСЖ «Загородный клуб» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке: подготовить и направить необходимый комплект документов в Министерство экологии и природных ресурсов РТ для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного в юго-западной части н.<адрес> в <адрес> Республики Татарстан.

Взыскать с ТСЖ «Загородный клуб» в доход бюджета Зеленодольского муниципального района РТ госпошлину в размере 6000 руб.

С мотивированным решением лица участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде 15.05.2017.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ путем подачи апелляционной жалобы течение месяца, начиная с 16.05.2017.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Зеленодольского городского суда РТ Э.А. Булатова