Решение № 2А-234/2020 2А-234/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-234/2020

Дело № 2а-234/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 января 2020 года.

Мотивированное решение составлено 27 января 2020 года.

г. Ступино Московской области 27 января 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 50RS0046-01-2020-000045-26 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и решения апелляционной комиссии об отказе в принятии к рассмотрению заявления, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.10.2019 года № 50-0-1-273/3001/2019-20299 о приостановлении государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; о признании незаконным решения апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 07.11.2019 года об отказе в принятии к рассмотрению заявления № 50/19-1643 от 05.11.2019 года; об обязании осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, имеющего категорию земель «земли населенных пунктов» и «вид разрешенного использования» блокированные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением от 14.10.2019 года.

Требования административного истца ФИО1 обоснованы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, имеющий категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «блокированные жилые дома», расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке располагаются принадлежащие ему гараж и баня. Для строительства индивидуального жилого дома им получено разрешение на строительство. Получению разрешения на строительство предшествовало получение градостроительного плана земельного участка. Для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с «блокированные жилые дома» на «для индивидуального жилищного строительства». Однако 25.10.2019 года административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует минимальному значению указанного в заявлении вида разрешённого использования. Данное решение Управления Росреестра по Московской области административным истцом обжаловано в административном порядке в апелляционную комиссию, которой 07.11.2019 года принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления. Оспариваемые решения являются незаконными, поскольку не соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просил оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

На основании ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 упомянутой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Так, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Это корреспондирует и действующему земельному законодательству РФ, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли, таких как закрепленная ст. 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу ч. 1 ст. 11.2, ст. 70 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно положениям ч.ч. 2 и 4 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 года № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, вэлектронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования – на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21.07.2016 года является собственником земельного участка площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, имеющего категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «блокированные жилые дома», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. <...>).

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и сведения о них содержатся в ЕГРН (л.д.15-16).

На указанном земельном участке располагаются принадлежащие административному истцу на праве собственности гараж площадью 60,9 кв. м. с кадастровым номером № и баня площадью 94,0 кв. м. с кадастровым номером №, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке (л. <...>).

Администрацией городского округа Ступино Московской области административному истцу на основании градостроительного плана земельного участка выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (л. д. 28-29).

На основании решения администрации городского округа Ступино Московской области от 20.12.2019 года № 3292 жилому дому, планируемому к размещению на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес> (л. д.25-26).

14.10.2019 года административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части сведений о виде разрешённого использования с «блокированные жилые дома» на вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.10.2019 года № 50-0-1-273/3001/2019-20299 осуществление государственного кадастрового учёта изменений указанного объекта недвижимости приостановлено в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует минимальному значению указанного в заявлении вида разрешённого использования (л. д. 12).

Административным истцом данное решение административного ответчика обжаловано в установленном законом порядке в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, решением которой от 07.11.2019 года отказано в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 № 50/19-1643 от 05.11.2019 года (л. д. 13).

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от 28.12.2017 года № 91/7, определены основные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилым домами», где установлен предельный размер земельного участка для кода 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» - 1500 кв. м. (ст. 28 Правил).

Вместе с тем, в абзаце 2 п. 11 ст. 27 названных Правил указано, что для земельных участков, предельные размеры которых не соответствуют предельным размерам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические размеры, подтвержденные документацией по планировке территории (за исключением территорий, подлежащих комплексному и устойчивому развитию), утвержденной до вступления в силу настоящих Правил.

16.12.2019 года ФИО1 в установленном порядке получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на основании градостроительного плана земельного участка (л. д. 28).

При указанных обстоятельствах изменение вида разрешенного использования принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка, с «блокированные жилые дома» на «для индивидуального жилищного строительства» не противоречит указанным Правилам и вышеприведённым положениям действующего законодательства.

Отказ административного ответчика в учёте изменений вида разрешенного использования земельного участка административного истца на том основании, что площадь земельного участка, составляющая 2000 кв. м., превышает предельный максимальный параметр площади земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Ж-2, который составляет 1500 кв. м., нельзя признать законным.

Оспариваемые административным истцом решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учёта и решение апелляционной комиссии нарушает его права и законные интересы.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность по осуществлению государственного кадастрового учёта изменений земельного участка площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, имеющего категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «блокированные жилые дома», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением ФИО1 от 14.10.2019 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.10.2019 года № 50-0-1-273/3001/2019-20299 о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Признать незаконным решение апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 07.11.2019 года об отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 от 05.11.2019 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с «блокированные жилые дома» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с заявлением от 14.10.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин