Решение № 2А-1162/2020 2А-1162/2020~М-1055/2020 А-1162/2020 М-1055/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1162/2020

Дело №а-1162/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 05 ноября 2020 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи ФИО4

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ, указав в нем, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки в деятельности администрации <адрес> сельского поселения <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации объектов газоснабжения (газопроводы, ШГРП, СКЗ), расположенных на территории <адрес> сельского поселения <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пп. «а» п. 1 приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № - ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в т.ч. газы.

Следовательно, объекты газоснабжения являются опасными производственными объектами.

В соответствии со ст. 33 Закона № 69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления таких мероприятий, как создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает запасы материально-технических и иных средств.

Для предотвращения возникновения возможных чрезвычайных ситуаций на газопроводе, имеется необходимость в надлежащем его техническом обслуживании.

Однако администрацией поселения до настоящего времени не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Согласно данным, предоставленным администрацией Бородинского сельского поселения, в собственности сельского поселения находится 57 объектов газоснабжения протяженностью 16 377 м.

Исходя из определения пункта 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», газораспределительные и газопроводные сети относятся к сооружениям, которые определены как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации объектов газовой сети, расположенных на территории <адрес> сельского поселения несет администрация Бородинского сельского поселения <адрес>, вследствие чего именно на администрации <адрес> сельского поселения <адрес> лежит обязанность по заключению договора технического обслуживания со специализированной организацией, так как заключение такого договора является обязательным при эксплуатации газоснабжающей и газораспределительной сети в силу приведенных выше норм.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № главе <адрес> сельского поселения <адрес> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере», которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, до настоящего администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> не заключен договор на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории поселения.

Данный факт подтвержден информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Филиалом № АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Ответственность за газоснабжение в границах поселения лежит на местной администрации, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Кроме того, надлежащая техническая эксплуатация газораспределительной сети и ее аварийное обслуживание напрямую связаны с антитеррористической защищенностью указанного объекта. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Бездействие администрации <адрес> сельского поселения в части не соблюдения требований федерального законодательства в сфере газоснабжения влечет за собой нарушение прав граждан, проживающих на территории <адрес> сельского поселения, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившееся в незаключении договора на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории <адрес> сельского поселения.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> заключить договор (договоры) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в собственности Бородинского сельского поселения.

Прокурор <адрес>, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> – ФИО3, в судебное заседание не явилась, в суд поступило заявление о признании административного иска в полном объеме и рассмотрении дела без их участия.

Суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Административный ответчик административные исковые требования признала в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ей понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 286-290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере ЖКХ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившееся в незаключении договора на техническое обслуживание объектов газоснабжения, расположенных на территории <адрес> сельского поселения.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> заключить договор (договоры) на техническое обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в собственности Бородинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение месяца.

Судья <адрес>

районного суда: ФИО5