Постановление № 5-27/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

село Эрзин 27 августа 2019 года

Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Хомушку Е.В., с участием помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва»

Ч., <данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Прокурором Эрзинского района Республики Тыва М. вынесено постановление от 7 августа 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Ч., по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание не явились: должностное лицо – и.о. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Ч., извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, суд признает его неявку неуважительной, не обязательной, рассматривает дело в его отсутствие.

Прокурор Б. в судебном заседании пояснил, что в связи с не поступлением ответа на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 11 июня 2019 года, прокурор района возбудил дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва Ч. До настоящего времени представление не рассмотрено, ответ в прокуратуру района не поступало. Просит привлечь должностное лицо - и.о. председателя администрации Эрзинского района Республики Тыва Ч. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административный штраф в минимальном размере с учетом его семейного и материального положения, то, что он привлекается к административной ответственности впервые.

Заслушав прокурора, представителя должностного лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 22, 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Основанием привлечения к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ может служить несоблюдение должностным лицом сроков предоставления запрашиваемой прокурором информации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления и муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Так, в соответствии со ст. 20 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Администрация кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправлении кожууна. Администрацией Эрзинского кожууна руководит председатель администрации на принципах единоначалия.

Ч. назначен на должность исполняющего обязанности председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва решением Хурала представителей Эрзинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В связи с проводимой прокуратурой Эрзинского района проверкой соблюдения законодательства о гидротехнических сооружениях, по результатам которой в администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва выявлены существенные нарушения, в адрес и.о. председателя администрации Эрзинского района Ч. 11 июня 2019 года под № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, установлен срок устранения месячный срок (л.д. 6-8).

Представление прокурора направлено должностному лицу – и.о. председателя Эрзинского района Ч. ДД.ММ.ГГГГ, получено представителем администрации Эрзинского района 18 июня 2019 года, что подтверждается копией Книги № учета документов, направленных с нарочным (л.д. 9-10).

К установленному сроку по 18 июля 2019 г. сведения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах не представлены в прокуратуру района.

Из письменного объяснения должностного лица – и.о. председателя Эрзинского района Республики Тыва Ч. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на представление прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № не представлен, прокуратура района о времени и месте рассмотрения представления не извещалась администрацией района, меры по устранению указанных в представлении нарушений не принимались. Вину признает.

По факту не рассмотрения представления прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Тыва возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Ч. по ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-5); копией представления прокурора района от 11 июня 2019 года № (л.д. 6-8); копией Книги № учета документов, направленных нарочным прокуратуры Эрзинского района (л.д. 9-10); объяснением самого должностного лица – и.о. председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва Ч. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Суд считает, что вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства, при их собирании и закреплении, порядок не нарушен.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ отражены, равно как и конкретные нормы законодательства о гидротехнических сооружениях, в частности по соблюдению обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, нарушение которых допущено должностным лицом. Представление является законным, вытекает из полномочий прокурора, установленных федеральным законом, в установленном законом порядке обжаловано не было.

Основанием проверки явилось задание прокурора республики о соблюдении законодательства о гидротехнических сооружениях (л.д. 6).

Вина должностного лица – и.о. председателя Эрзинского района Республики Тыва Ч. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в не рассмотрении представления об устранении нарушений федерального законодательства о гидротехнических сооружениях, доказана на основании вышеуказанных исследованных доказательств.

Вопреки положениям ст. 6 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» и.о. председателя администрации Эрзинского района Республики Ч. проигнорировано требование о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, поступившее 18 июня 2019 года в Администрацию Эрзинского района Республики Тыва.

Вместе с тем и.о. председателя администрации Эрзинского района Республики Ч. как должностное лицо имел реальную возможность организовать исполнение требования прокурора по рассмотрению представления об устранении нарушений федерального законодательства, сообщить о результатах рассмотрения и о принятых мерах в установленный месячный срок, то есть по 18 июля 2019 года, однако должных мер к тому не принял, представление не рассмотрено с участием прокурора до настоящего времени, что свидетельствует о наличии вины с его стороны и прямого умысла.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено совершение административного правонарушения со стороны должностного лица – и.о. председателя Администрации Эрзинского района Республики Тыва Ч. в виде умышленного невыполнения требования прокурора о рассмотрении представления в месячный срок, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим вину должностного лица Ч. суд относит признание вины, содействие органу прокуратуры при выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и события правонарушения, наличие <данные изъяты> привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Ч. в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, оценив его последствия, роль самого правонарушителя, личность правонарушителя, его имущественное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, считаю возможным назначить и.о. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Ч. как должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа. Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать виновным должностное лицо – и.о. председателя администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва Ч., <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить на счет: <данные изъяты>

Разъяснить должностному лицу Ч., что согласно ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае неуплаты в указанный срок исполнение постановления возлагается на ОСП по Тес-Хемскому и Эрзинскому районам УФССП России по РТ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Хомушку