Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-278/2024 М-278/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-272/2024

Дело № 2а-272/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Борогонцы

27 ноября 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре судебного заседания Охлопкове Г.Н.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Борогонский наслег», Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения имеется три действующих объекта размещения отходов: свалка ур. «Алаас эбэ эргэтэ» с кадастровым номером №, свалка ур. «Холболоох» с кадастровым номером №, свалка ур. «Дуедэ Тамалыкаан» с кадастровым номером № при этом право собственности на указанные земельные участки не оформлены, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Борогонский наслег» внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

Указывая, что на представление прокуратуры Орган местного самоуправления не предоставил ответ до настоящего времени, просит:

признать незаконным бездействие администрации СП «Борогонский наслег», выразившееся в не устранении выявленных нарушений;

обязать администрацию СП «Борогонский наслег» осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки на которых размещены свалка ур. «Алаас эбэ эргэтэ» с кадастровым номером №, свалка ур. «Холболоох» с кадастровым номером №, свалка ур. «Дуедэ Тамалыкаан» с кадастровым номером №.

Административный ответчик – администрация СП «Борогонский наслег», извещенный своевременно и надлежащим образом, представителя не направил, глава СП ФИО2. направил ходатайство, которым указав, что указанные объекты размещения отходов являются действующими, на них размещаются отходы производства и потребления населения <адрес>, администрацией сельского поселения ведутся работы по принятию указанных объектов в муниципальную собственность, признав исковые требования, просил удовлетворить иск и рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Поскольку явка административного ответчика судом не была признана обязательной, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, при наличии соответствующего ходатайства.

Административный истец – заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержав административные исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Алданского района организована проверка мест накопления твердых коммунальных отходов (свалок наслегов) размещенных на территории района.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с площадью 2951+/-195 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – специальная деятельность, сведений, необходимых для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с площадью 11354+/-186 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – специальная деятельность, сведений, необходимых для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах отсутствуют: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с площадью 10000+/-503 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – по полигон для твердых бытовых отходов, сведений, необходимых для заполнения раздела 2 – сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в адрес главы СП «Борогонский наслег» ДД.ММ.ГГГГ прокурором Усть-Алданского района Малинкиным А.Л. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответ на представление в прокуратуру не представлен.

Согласно данным публичной кадастровой карты объекты размещения отходов «Алаас Эбэ эргэтэ» с кадастровым номером № и свалка ур. «Дуедэ Тамылыкаан» с кадастровым номером №, свалка ур. «Холболоох» находятся в границах земель сельского поселения «Борогонский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), государственная собственность на которые не разграничена, права иных лиц на них не зарегистрированы.

Кроме того, административным ответчиком подтверждается, что на данных объектах размещаются отходы производства и потребления населения <адрес> сельского поселения «Борогонский наслег».

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ), частью 7 статьи 1 которого установлено, что кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации – лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет право обратить эти вещи в собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Поскольку отсутствие собственника указанных земельных участков препятствует исполнению обязанностей органа местного самоуправления по обеспечению экологической защиты земельного участка, используемого для размещения отходов производства и потребления населения <адрес>, земельные участки расположены на территории сельского поселения «Борогонский наслег», организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения имеет обязанность по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не устранении выявленных нарушений – незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Борогонский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки на которых размещены свалка ур. «Алаас эбэ эргэтэ» с кадастровым номером №, свалка ур. «Холболоох» с кадастровым номером №, свалка ур. «Дуедэ Тамалыкаан» с кадастровым номером №.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Н.В.Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В.Дьячковская.