Решение № 2А-2050/2024 2А-2050/2024~М-408/2024 М-408/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-2050/2024

Дело №

52RS0№-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 02 мая 2024 года

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе

председательствующего судьи Черневой Н.С.,

при ведении секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, Межрайонной ИФНС России № по <адрес> о признании незаконным действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № по <адрес>, в обоснование требований указав, что действия административного ответчика, связанные с государственной регистрацией его в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена МИФНС № по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФНС по <адрес>, МИФНС № по <адрес>, МИФНС № по <адрес>, Администрация Лукояновского муниципального округа.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представителем МИФНС № по <адрес> в судебное заседание представлены письменные возражения, с указание на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца.

Представителем МИФНС № по <адрес> в судебное заседание представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалы дела представлен письменный отзыв по делу.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, действия должностных лиц МИФНС № по <адрес>, связанные с государственной регистрацией ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, а также действия МИФНС № по <адрес>, МИФНС № по <адрес>, связанные с взысканием с ФИО4 страховых взносов, обжалованы в УФНС России по <адрес>.

Решением УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №@ жалоба ФИО4 оставлена без удовлетворения.

Решение по жалобе вышестоящим налоговым органом направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным административным ответчиком (л.д.38-40).

С настоящим иском ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Ходатайство о восстановлении срока административными истцами не заявлено.

В связи с пропуском срока на обжалование суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 1 статьи 1).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 506, налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением филиалов иностранных страховых организаций и представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (абзац 2 пункта 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 76-ФЗ) для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего закона, до ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность предоставить в регистрирующий орган по месту своего жительства документы, в том числе копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица, документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, предусмотренной настоящей статьей обязанности государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ утрачивает силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Лукояновского муниципального района <адрес> (регистрационный №).

Территориальным налоговым (регистрирующим) органом по месту постановки ФИО2 на налоговый учет по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась Межрайонная инспекция МНС № по <адрес>, впоследствии в связи с реорганизацией - Межрайонная ИФНС России № по <адрес>.

Согласно представленным в дело материалам регистрационного дела в регистрирующий орган Межрайонную инспекцию МНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было представлено заявление ФИО2 по форме Р 27001, подлинность подписи ФИО2 в указанном заявлении засвидетельствована в нотариальном порядке; копия его паспорта и свидетельство о регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя; заявителю выдана расписка в получении документов, с указанием даты их получения, входящего номера, должности и фамилии работника регистрирующего органа.

Межрайонной инспекцией МНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение N 113 о регистрации, на основании которого в ЕГРИП внесена запись N №.

ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную инспекцию МНС России № по <адрес> ФИО2 представлено заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП по форме №Р24001. Внесены изменения о видах экономической деятельности, добавлено изготовление фотографии. Подлинность подписи ФИО2 в указанном заявлении засвидетельствована в нотариальном порядке. Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП представлено ФИО2 в регистрирующий орган лично, о чем свидетельствует отметка, проставленная должностным лицом инспекции.

Межрайонной инспекцией МНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение N 1217 о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, на основании которого в ЕГРИП внесена запись N№.

Учитывая изложенное, ФИО2, представив в регистрирующий орган подписанное заявление установленной формы и требуемые документы, тем самым реализовав свою волю на продолжение осуществления предпринимательской деятельности, а также внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, что подтверждено административным истцом в ходе рассмотрения дела.

Государственная регистрация ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя осуществлена в соответствии с действующим Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно части 1 статьи 22.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон) индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность в случае, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

истекло пятнадцать месяцев со дня окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Решением МИФНС России 31 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5925-И ФИО2 исключен из ЕГРИП в соответствии с пунктом 1 статьи 22.4 Закона о государственной регистрации (л.д.71).

Таким образом, согласно данным ЕГРИП, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Разрешая заявленные требования, оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия (бездействие) налогового органа соответствует действующему налоговому законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 12-П отметил, что обязанность по уплате страховых взносов обусловлена не фактическим осуществлением предпринимательской деятельности, а государственной регистрацией физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, независимо от того, когда индивидуальный предприниматель фактически приступил к осуществлению деятельности (сразу после государственной регистрации либо спустя продолжительное время после нее) или прекратил свою деятельность (задолго до прекращения статуса индивидуального предпринимателя либо одновременно с ним), страховые взносы уплачиваются за весь период, в течение которого он обладал соответствующим статусом.

На основании изложенного, доводы ФИО2 о неведении предпринимательской деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине отбывания наказания в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.03.2014г. по причине отбывания наказания в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес>, не являются основанием для удовлетворения требований административного истца.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Системный анализ приведенных выше положений закона, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что подача заявления о прекращении статуса индивидуального предпринимателя процессуальной и фактической сложности не представляла. Кроме того, ФИО2 имел возможность обратиться с таким заявлением и в период освобождения из мест лишения свободы с апреля 2010 г. по декабрь 2010 г.

Таким образом, каких-либо обстоятельств исключительного характера, которые не позволили своевременно в установленном порядке обратиться ФИО2 с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, Межрайонной ИФНС России № по <адрес> о признании незаконным действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгород в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Чернева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.