Решение № 2А-5389/2025 2А-5389/2025~М-4104/2025 М-4104/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-5389/2025

УИД № 65RS0001-01-2025-008658-42

Дело № 2а-5389/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Дунаева А.С.,

при секретаре Шушунове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Южно-Сахалинску № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 от 28 июля 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

судебным приказом мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 22 августа 2024 года по делу № № с ФИО2 в пользу Департамента муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> взыскана задолженность по договору аренды № от 27 декабря 2019 года за период с 01 июля 2023 года по 30 июня 2024 года в размере 52 811 руб. 04 коп., пени за период с 10 июля 2023 года по 30 июня 2024 года на сумму 5 001 руб. 30 коп., а всего на сумму 57 812 руб. 34 коп.

08 июля 2025 года Департамент муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> направил в адрес отделения судебных приставов по городу Южно-Сахалинску № Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области вышеуказанный судебный приказ для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Южно-Сахалинску № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее – ОСП по г. Южно-Сахалинску № 1) ФИО1 от 28 июля 2025 года в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с отсутствием в исполнительном документе уникального идентификатора начисления и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

05 августа 2025 года Департамент муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области и судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Южно-Сахалинску № 1 ФИО1, в котором просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Южно-Сахалинску № 1 ФИО1 от 28 июля 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства по судебному приказу судебного участка № города Южно-Сахалинска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2 и возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Южно-Сахалинску № 1 ФИО1 обязанность по устранению допущенных нарушений прав административного истца, путем организации работы по повторному рассмотрения заявления Департамента муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о предъявлении судебного приказа судебного участка № города Южно-Сахалинска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2.

В обоснование заявленных требований указано, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, поскольку действующее законодательство допускает отсутствие уникального идентификатора начисления по указанным платежам. Отмечено, что судебный приказ не содержит требований о взыскании задолженности по платежам в бюджет, поскольку департамент, являясь структурным подразделением администрации города <данные изъяты>, перечисляет денежные средства, поступившие от службы судебных приставов в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск», а служба судебных приставов перечисляет денежные средства по лицевому счету и реквизитам департамента на определенный код бюджетной классификации. При этом уникальный идентификатор начисления не присваивается.

Определением судьи от 11 августа 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее – УФССП России по Сахалинской области), ОСП по г. Южно-Сахалинску № 1 и ФИО2.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Департамент муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определены задачи исполнительного производства, к которым относятся правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К числу исполнительных документов пунктами 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отнесены судебные приказы и исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исчерпывающий перечень оснований, по которым судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вправе вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, приведен в части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Пункт 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если поступивший в подразделение службы судебных приставов документ не является исполнительным документом либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Частью 1.1. этой же статьи определено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, требование о наличии уникального идентификатора начисления, относится ко всем исполнительным документам без исключения.

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов. К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, правовой статус поступлений в виде арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, пеней и штрафов за ненадлежащее выполнение условий договора аренды такого имущества, - регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 года № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, департамент муниципальной собственности администрации города <данные изъяты>, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП.

Как следует из материалов дела, в судебном приказе мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 22 августа 2024 года отсутствует УИН.

В заявлении департамента муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> от 08 июля 2025 года о принятии к производству исполнительного документа указано УИН», что не соответствует вышеуказанному правовому регулированию.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Южно-Сахалинску № 1 ФИО1, отказывая в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 22 августа 2024 года, действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод административного истца о том, что в силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 107 в случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение «0» судом отклоняется, так как данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства.

Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 107 допускают указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Кроме того, отсутствие информации об уникальном идентификаторе начисления будет препятствовать должнику самостоятельно осуществить перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления департамента муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Южно-Сахалинску № 1 ФИО1 от 28 июля 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд 05 августа 2025 года, что подтверждается штампом почтового отделения на почтовом конверте, данный срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления департамента муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Южно-Сахалинску № Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 от 28 июля 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства по судебному приказу судебного участка № города Южно-Сахалинска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2, возложении на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Южно-Сахалинску № Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 обязанности по устранению допущенных нарушений прав административного истца, путем организации работы по повторному рассмотрения заявления Департамента муниципальной собственности администрации города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о предъявлении судебного приказа судебного участка № города Южно-Сахалинска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Дунаев

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.С. Дунаев