Решение № 2А-94/2026 2А-94/2026~М-48/2026 М-48/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-94/2026

УИД 26RS0034-01-2026-000071-19

Дело 2а-94/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2026 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Наужоковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка,

установил:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Туркменского муниципального округа. Проверкой установлено, что на территории Красноманычского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа <адрес> расположенная детская площадка по адресу: <адрес> договору № между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и начальником Красноманчского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа осуществлена поставка и установка детской площадки по адресу: <адрес>. Однако, с момента приобретения указанных детской площадки по настоящее время, меры, направленные на оформление земельного участка, на которой находится детская площадка, администрацией округа не принимаются. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятых детской площадкой, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанным участком земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Наужокова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Туркменского муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее КРФ), Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 КРФ права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление -совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ст. 4 Закона № 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ст. 1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», спортивные, детские площадки относится к данному перечню и не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

В статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218 - ФЗ) содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Закон № 218 — ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 218 - ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Закона № 218 - ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Проверкой установлено, что на территории Красноманычского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа <адрес> расположенная детская площадка по адресу: <адрес>.

Согласно договору № между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и начальником Красноманчского территориального управления администрации Туркменского муниципального округа осуществлена поставка и установка детской площадки по адресу: <адрес>.

Однако, с момента приобретения указанных детской площадки по настоящее время, меры, направленные на оформление земельного участка, на которой находится детская площадка, администрацией округа не принимаются.

Признание права муниципальной собственности на детские площадки вытекает из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, также направлены на оспаривание бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, связанного с защитой публичных интересов, а также поскольку из спорных правоотношений не усматривается наличие спора о праве, то есть оспаривание бездействия указанных органов не приведет к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, то заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятых детской площадкой, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанным участком земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка – удовлетворить.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2026 года.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения хранится

в административном деле 2а-94/2026

Туркменского районного суда

Ставропольского края