Решение № 2-546/2020 2-546/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2-546/2020

79RS0002-01-2020-000044-84

Дело 2-546/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Сладковой Е.Г.,

с участием прокурора Швец С.Л.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Матюшенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности оснастить медицинский блок образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями,

у с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности оснастить медицинский блок образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями. Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры области, прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в МКОУ «СОШ села Надеждинское» проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в части оснащения медицинского блока образовательной организации. По результатам проверки в деятельности работников данного учреждения установлены следующие нарушения. В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МКОУ «COШ села Надеждинское» на основании договора безвозмездной аренды муниципального нежилого помещения предоставлено нежилое помещение ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» в целях осуществления медицинской деятельности. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. По результатам проведённой проверки, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного Порядка, помещения медицинского блока в МКОУ «СОШ села Надеждинское» в полном объеме в соответствии со стандартом оснащения не оснащены. В ходе проверки установлено, что в нарушение частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 11 Порядка, в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: 1 тонометр с возрастными манжетами; 1 стетофенендоскои; 2 секундомера; сантиметровая лента; 4 динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); 1 плантограф; 1 оториноскои с набором воронок; 2 холодильника; 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилки; неполная комплектация 1 комплекта травматологической укладки (воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет); 4 зонда желудочных разных размеров; 1 ведро с педальной крышкой; 1 кушетка; 1 ширма медицинская; 2 настольных лампы; 2 бикса больших; 2 бикса малых; 2 пинцета; 4 корцанга; 1 комплект персонального компьютера; 1 комплект принтера; 1 сейф для хранения медикаментов. 26.09.2019 прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в адрес директора МКОУ «СОШ села Надеждинское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения закона до настоящего времени не устранены. Причиной является отсутствие финансовых средств в связи с блокированием УФК России по ЕАО лицевого счета МКОУ «СОШ села Надеждинское», невозможностью выполнения финансовых операцией без судебного решения. В результате неполноты оснащения, предусмотренного стандартом оснащения медицинского блока образовательного учреждения, нарушаются требования частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 11 Порядка. При недостаточности у МКОУ «СОШ села Надеждинское» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» подлежит обязанию предоставить учреждению денежные средства для оснащения медицинского блока учреждения в соответствии с требованиями стандарта оснащения. Таким образом, учитывая изложенное, в случае недостаточности у МКОУ «СОШ села Надеждинское» денежных средств, для проведения работ администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» обязана выделить отделу образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» для распределения МКОУ «СОШ села Надеждинское» на указанные цели. Просит суд обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» в срок до 01.09.2020 оснастить медицинский блок учреждения 1 тонометром с возрастными манжетами; 1 стетофенендоскопом; 2 секундомерами; сантиметровой лентой; 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториносконом с набором воронок; 2 холодильниками; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет); 4 зондами желудочными разных размеров; 1 ведром с педальной крышкой; 1 кушеткой; 1 ширмой медицинской; 2 настольными лампами; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 2 пинцетами; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 сейфом для хранения медикаментов. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» выделить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» финансовые средства на цели указанные в пункте 1.

В судебном заседании помощник прокурора Швец С.Л. исковые требования уточнил, просил суд обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» оснастить медицинский блок учреждения 1 тонометром с возрастными манжетами; 1 стетофенендоскопом; 2 секундомерами; сантиметровой лентой; 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториносконом с набором воронок; 2 холодильниками; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет); 4 зондами желудочными разных размеров; 1 ведром с педальной крышкой; 1 кушеткой; 1 ширмой медицинской; 2 настольными лампами; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 2 пинцетами; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 сейфом для хранения медикаментов в срок до 01.03.2021, при недостаточности либо отсутствии денежных средств у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», обязать администрацию Биробиджанского муниципального района выделить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» финансовые средства на цели указанные в пункте 1, в срок до 01.02.2021.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» ФИО2 исковые требования признал.

Представитель ответчика – представитель администрации Биробиджанского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что требования истца обоснованы.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико -санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организация оказания первичной медико -санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико -санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико -санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В судебном заседании установлено, что в целях организации медицинского обслуживания обучающихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» на основании постановления администрации муниципального района № 617 от 31.07.2007 МОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» передала кабинет, медицинское оборудование и инструментарий, находящийся в здании школы в безвозмездное пользование МУЗ «Дубовская амбулатория».

В ходе проведенной прокуратурой Биробиджанского района проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» установлено, что деятельность образовательно учреждения осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н. В нарушение стандарта оснащения медицинского блока (приложение № 3 к Порядку) в последнем отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: 1 тонометром с возрастными манжетами; 1 стетофенендоскопом; 2 секундомерами; сантиметровой лентой; 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп); 1 плантографом; 1 оториносконом с набором воронок; 2 холодильниками; 1 аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); 1 носилками; 1 комплектом травматологической укладки (воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет); 4 зондами желудочными разных размеров; 1 ведром с педальной крышкой; 1 кушеткой; 1 ширмой медицинской; 2 настольными лампами; 2 биксами большими; 2 биксами малыми; 2 пинцетами; 4 корцангами; 1 комплектом персонального компьютера; 1 комплектом принтера; 1 сейфом для хранения медикаментов.

Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиками.

Прокурором Биробиджанского района в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) дошкольного учреждения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» в соответствии со стандартом его оснащения лежит на дошкольном учреждении.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок, расположенный в дошкольном учреждении, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в дошкольных организациях", именно: тонометром с возрастными манжетами- 1 штука, стетофенендоскоп – 1штука, секундомером- 2 штуки; сантиметровая лента, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки; плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука; холодильник- 2 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; носилки – 1 штука; комплект травматологической укладки (воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет)– 1 штука; зонд желудочный разных размеров – 4 штуки, ведро с педальной крышкой – 1 штука, кушетка – 1 штука, ширма медицинская – 1 штука, настольная лампа – 2 штуки, биксы большие – 2 штуки, биксы малые – 2 штуки, пинцеты – 2 штуки, корцанги – 4 штуки, комплект персонального компьютера – 1 штука, комплект принтера – 1 штука, калькулятором – 1 штука, сейф для хранения медикаментов – 1 штука.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» является казенным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Финансовое и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности школы, выполнения ею муниципального задания осуществляется за счет бюджета муниципального района.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Биробиджанского муниципального района произвести финансирование МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» за счет средств бюджета администрации для выполнения образовательной организации указанных мероприятий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании совершить определённые действия подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что медицинский блок, оборудованный в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки, указанные прокурором, до которого он просит обязать ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним– до 01.03.2021, ответчика администрацию Биробиджанского муниципального района при недостаточности либо отсутствии денежных средств обязать выделить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» - до 01.02.2021, суд считает обоснованным и разумным для исполнения данной обязанности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание, что администрация Биробиджанского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности оснастить медицинский блок образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» в срок до 01.03.2021 оснастить медицинский блок учреждения: тонометром с возрастными манжетами- 1 штука, стетофенендоскоп – 1штука, секундомером- 2 штуки; сантиметровая лента, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки; плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука; холодильник- 2 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; носилки – 1 штука; комплект травматологической укладки (воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет)– 1 штука; зонд желудочный разных размеров – 4 штуки, ведро с педальной крышкой – 1 штука, кушетка – 1 штука, ширма медицинская – 1 штука, настольная лампа – 2 штуки, биксы большие – 2 штуки, биксы малые – 2 штуки, пинцеты – 2 штуки, корцанги – 4 штуки, комплект персонального компьютера – 1 штука, комплект принтера – 1 штука, калькулятором – 1 штука, сейф для хранения медикаментов – 1 штука.

При недостаточности либо отсутствии денежных средств обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.02.2021 произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.