Решение № 2-517/2017 2-517/2017 ~ М-554/2017 М-554/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-517/2017

Дело № 2 -517/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Белая Глина 18 декабря 2017 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

судьи Журкина Т.В.

при секретаре Гощук Т.А.

с участием

представитель заявителя Белоглинской районной прокуратуры помощника прокурора Кузьминский В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Белоглинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №8 Белоглинского района» и администрации МО Белоглинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №8 Белоглинского района» и администрации МО Белоглинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад №8 Белоглинского района», в ходе которой установлено, что образовательным учреждением нарушаются требования об образовании и охране жизни и здоровья детей, противодействии терроризму.

В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» среди целей государственной политики в интересах детей отмечены: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Основным направлением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, является защита прав каждого ребенка, в связи с чем, органы государственной власти должны обеспечить реагирование на нарушение прав каждого ребенка, включая диагностику ситуации, планирование и принятия необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, на систематической основе осуществлять правовое просвещение.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.п. «е» п.21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Между тем, в ходе проверки принимаемых администрацией школы мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению террористических актов на объектах образовательной сферы, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований:

- паспорт антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 8 Белоглинского района», утвержденный в 2016 году не приведен в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем не утвержден уполномоченными органами.

- образовательная организация на протяжении около 2,5 часов находится без специализированной охраны (режим работы представителя охранной организации по будням с 08 часов 00 минут до 16 часов, в то время как режим работы образовательной организации по будням с 07 часов 00 минут до 17 часов 30 минут).

В образовательной организации с 07.08.2017 отсутствует специализированная охрана, на момент проверки охранник отсутствовал, в связи с увольнением (мер по обеспечению детского сада специализированной охраной со стороны администрации образовательной организации не принято).

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении прав обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района директору школу в августе 2017 года вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме этого, установлено, что согласно требованиям ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 (далее – Постановление Правительства РФ № 582 от 10.07.2013), образовательная организация размещает на официальном сайте информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе:

- наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, в том числе приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение доступа в здания образовательной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия питания обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- условия охраны здоровья обучающихся, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе приспособленные для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.3.1 Закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Подпунктом «е» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, возложена обязанность обеспечивать создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований указанная информация на официальном сайте образовательной организации не размещена.

Собственником имущества образовательной организации является администрация муниципального образования Белоглинский район.

Источником формирования имущества образовательного учреждения, в том числе финансовых средств являются бюджетные средства.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ, предусмотрено осуществление системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья детей. К числу исполнителей данных мер отнесены органы местного самоуправления.

Следовательно, исходя из вышеуказанных положений закона, администрация МО Белоглинский район и МБДОУ «Детский сад № 8 Белоглинского района» обязаны принимать участие в проведении мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, не обеспечивается защищенность образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

В судебном заседании помощник прокурора Белоглинской районной прокуратуры Кузьминский В.Ю. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Ответчики представитель администрации МО Белоглинский район по доверенности ФИО1 и директор МБДОУ «Детский сад №8 Белоглинского района» ФИО2 заявленные требования иска признали в полном объеме.

Усматривая, что признание иска ответчиками закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиками.

Руководствуясь статьями, 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 8 Белоглинского района» и администрации МО Белоглинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 8 Белоглинского района» устранить выявленные нарушения закона:

- привести паспорт антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствие с действующим законодательством;

- обеспечить образовательную организацию специализированной охраной в период осуществления работы организации;

- разместить на официальном сайте образовательной организации, предусмотренную законодательством информацию, в том числе о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности приспособлениями для инвалидов, согласно постановления Правительства РФ № 582 от 10.07.2013.

Обязать администрацию МО Белоглинский район произвести финансирование образовательной организации достаточное для устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд с. Белая Глина.

Судья Белоглинского районного суда

с. Белая Глина Т.В. Журкина