Решение № 2А-3251/2017 2А-3251/2017~М-3025/2017 М-3025/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-3251/2017

№ 2а-3251/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, обосновывая свои требования следующим. Истица проживает по адресу <адрес> Неоднократно обращалась с заявлением к ответчикам с просьбой направить межведомственную комиссию по ее адресу для признания указанного дома <адрес> аварийным, но ей было отказано. Истица самостоятельно обратилась в экспертную организацию в Бюро независимой оценки и экспертизы для проведения обследования многоквартирного дома. Согласно заключению №5/2017 от 03.02.2017 года эксперт ФИО8 пришел к выводу что состояние строительных конструкций, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Однако до настоящего времени комиссия не направлена в указанный адрес. На основании изложенного согласно уточненным исковым требованиям просит признать незаконным бездействие Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, выразившее в не исполнении абз. 2 п. 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, а именно в не создании и не направлении комиссии по адресу <адрес> для проведения обследования многоквартирного дома; обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону создать и направить комиссию, на основании и во исполнение абз. 2 п. 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, по адресу <адрес> для проведения обследования многоквартирного дома и дачи заключения о состоянии указанного многоквартирного дома; признать незаконным бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившее в неисполнении абз. 2 п. 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, а именно в не создании и не направлении комиссии по адресу <адрес> для проведения обследования многоквартирного дома; обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону создать и направить комиссию, на основании и во исполнение абз. 2 п. 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, по адресу <адрес>

Административный истец, явившаяся в судебное заседание совместно со своим представителем ФИО2, требования поддержали, просили удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу <адрес>

Постановлением Администрации городи. Ростова-на- Дону № 1096 от 06.12.2012 г., с учетом внесенных изменений Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 538 от 27.05.2014г., вышеназванная квартира быта признана непригодной для проживания.

Административный истец в соответствии с распоряжением главы администрации Ленинского района от 07.08.2014 № 322 поставлена на учет в Администрации Ленинского района в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию г. Ростова-на-Дону, Администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением о создании комиссии и направления ее по адресу <адрес> для признания указанного дома аварийным.

В связи с тем, что до настоящего времени комиссия для признания дома аварийным по адресу <адрес>, не направлена, дом не признан аварийным, истица обратилась с настоящим заявлением в суд.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 2.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, предусмотрено, что Департамент организует работу городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Состав Комиссии утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 22.09.2016 № 1346 «Об утверждении состава комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда й частного жилищного фонда».

По правовой природе Комиссия является коллегиальным органом, который создается в соответствии с Положением, представляет собой независимую структуру, включающую в свой состав представителей различных государственных и муниципальных органов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции Комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного и Положения следует, что процедура признания дома аварийным относится к компетенции собственников дома и носит заявительный характер.

Вопрос о необходимости инициирования процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания должен быть предметом рассмотрения всех собственников жилого помещения.

У административных ответчиков отсутствуют полномочия по направлению комиссии для проведения обследования многоквартирного дома для дачи заключения о его техническом состоянии.

Административным истцом при обращениях к административным истцам предоставлено техническое заключение о состоянии несущих конструкций квартиры № 3, однако требования заявлены о проведении обследования и дачи заключения в целом по многоквартирному дому.

Администраций г. Ростова-на-Дону сообщением от 18.07.2017 г. № 59-ОГ-ЖХ-2049; Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону письмом 02.03.2017 года за исх. № ОР-ПР/368, истице разъяснялись вышеуказанные положения норм действующего законодательства.

При этом до настоящего времени обращений жильцов дома с предоставлением соответствующего заключения в целом по всему дому № №, расположенному по <адрес> не поступало, как не поступало и от ФИО1 заявления с приложением надлежащего заключения в целом по всему многоквартирному дому

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании бездействия незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2017 года.

Судья А.В.Лепетюх