Решение № 2А-2056/2020 2А-2056/2020~М-947/2020 М-947/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-2056/2020

14RS0035-01-2020-001329-82

Дело № 2а-2056/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 февраля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, выдаче вида на жительство, приостановлении действия решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации до разрешения дела,

у с т а н о в и л :

ФИО6 О. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указывая на то, что письмом Министерства внутренних дел (далее – МВД) России по Республике Саха (Якутия) от 27 декабря 2019 г. № 16654 ему отказано в виде на жительство, письмом от 27 декабря 2019 г. № 16476 ему отказано в виде на жительство и для получения вида на жительство рекомендовано обратиться в ОВМ МУ МВД России «Якутское». С указанными решением, письмом административный истец не согласен и считает их необоснованными, ссылаясь на то, что неясно, на каком основании заключение утверждено заместителем министра МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО3, также не доказано, что это подпись самого заместителя министра; в заключении отсутствует печать, неизвестно, когда уведомление подписано самим исполнителем-инспектором; также неясно, почему уведомление подписано врио начальника и начальником УВМ МВД по Республике Саха (Якутия); административному истцу не предоставлена возможность добавить сведения, а также исправить в ходе рассмотрения данные заявителя. Из оспариваемых писем следует, что административный ответчик не сообщил административному истцу, какие сведения признаны ложными. Просил признать незаконными и отменить вышеуказанные уведомления (письма) от 27 декабря 2019 г., признать незаконным и недействительным решение МВД по Республике Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 г. №№ 1368/2019/14, а также приостановить действие решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации до разрешения дела.

Административный истец ФИО6 О., извещенный надлежащим образом, не явился, направил своего представителя ФИО4, который в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что административным истцом не сообщались ложные сведения о своей трудовой деятельности, поскольку он работал по гражданско-правовым договорам, мог не помнить всех работодателей.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО5 с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. Согласно письменному отзыву и устным объяснениям представителя в судебном заседании министр внутренних дел по Республике Саха (Якутия) на основании соответствующего приказа делегировал свои полномочия по принятию решений в сфере миграции на заместителя министра ФИО3, решение об отказе в выдаче вида на жительство принимается в форме утверждения заключения, печать имеется на оригинале заключения, оно принято в установленные нормативно-правовыми актами сроки. Административный истец был вправе обратиться за восемь месяцев до истечения срока временного проживания. О своей трудовой деятельности иностранный гражданин постоянно отчитывается, поэтому он должен знать всю информацию, также при заполнении заявления он подписал расписку с разъяснением последствий предоставления заведомо ложных сведений.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО6 О., ____ года рождения, уроженец ____, является гражданином ____, с ____ г. зарегистрирован по адресу: ____. Решением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) от 30 апреля 2017 г. № 622/2017 ему было разрешено временное проживание в Российской Федерации по 30 апреля 2020 г. (с учетом квоты на основании п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

Решением МВД по Республике Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 г. № 1368/2019/14, оформленным заключением, утвержденным заместителем министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в выдаче вида на жительство отказано в связи с представлением заведомо ложных сведений.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление поступило в суд 23 января 2020 г., уведомления о принятом решении об отказе в выдаче вида на жительство вынесены 24 и 27 декабря 2019 г., следовательно, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 9 Закона о правовом положении иностранных граждан вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как видно из материалов дела, в своем заявлении от 30 сентября 2019 г. о выдаче вида на жительство ФИО6 указал сведения о своей трудовой деятельности за три последних года, предшествующие подаче заявления, а именно за 2016-2019 г.г.: с января 2016 г. по 20 ноября 2016 г. – ___; с 23 ноября 2016 г. по декабрь 2016 г. – ___; с декабря 2016 г. по 11 марта 2018 г. – ___, ____; с 11 марта 2018 г. по 18 апреля 2018 г. – ___, ____; с 18 апреля 2018 г. по день подачи заявления – ___, ____.

Между тем при проверке административным органом достоверности представленных иностранным гражданином сведений установлено, что сведения о трудовой деятельности представлены им некорректно, а именно за период с 23 ноября 2016 г. по 27 июня 2018 г. Так, в уведомлении о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации от 27 июня 2018 г., поданном ФИО2 З. Г. О. на имя руководителя УВМ МВД по Республике Саха (Якутия), относительно его трудовой деятельности в названный период указано следующее: с 23 ноября 2016 г. по 11 марта 2018 г. – ___ ____; с 23 апреля 2018 г. по день подачи уведомления – ___ ____

Также в справке о доходах физического лица 2-НДФЛ за 2017 г. налоговым агентом ФИО2 З. Г. О. указано ___ Данные сведения административным истцом в судебном заседании не опровергнуты.

Из анализа общедоступных сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ___ являются самостоятельными лицами, ___ не является ни учредителем, ни генеральным директором указанного общества, они имеют разные адреса. Кроме того, период трудовой деятельности административным истцом также указаны разные.

В заявлении о выдаче вида на жительство от 30 сентября 2019 г. ФИО6 О. собственноручно подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений, о чем свидетельствует его подпись. Доказательств иного административным истцом не представлено.

Таким образом, в заявлении административным истцом указаны недостоверные (ложные) сведения о своей трудовой деятельности.

Доводы административного истца о том, что всех работодателей административного истца невозможно установить ввиду отсутствия фиксации, работы по гражданско-правовым договорам, судом отклоняются как необоснованные. Так, в соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан … подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Поэтому, поскольку по всем видам дохода иностранный гражданин обязан был уплачивать налог, по всем работодателям он обязан был представлять в орган внутренних дел соответствующее уведомление, следовательно, в силу принципа добросовестности и разумности он знал или должен был достоверно знать о всех своих работодателях и периодах своей трудовой деятельности, включая работу по гражданско-правовым договорам.

Доводы о подписании решения неуполномоченными должностными лицами, несоответствия формы решения требованиям закона, судом признаются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 8 вышеуказанного федерального закона заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Пунктом 148 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказ МВД России от 09.11.2017 № 846, предусмотрено, что решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Во исполнение требований распоряжения МВД России от 12 сентября 2016 г. № 1/9209 «Об организации осуществления территориальными органами МВД России функций и полномочий в сфере миграции», а также в целях оптимизации деятельности и обеспечения непрерывности осуществления МВД по Республике Саха (Якутия) государственных услуг, функций и полномочий в сфере миграции принят приказ МВД по Республике Саха (Якутия) от 30.11.2018 № 451 «О некоторых вопросах организации деятельности МВД по Республике Саха (Якутия) в сфере миграции», согласно пп. 2.14 п. 2 которого на заместителя Министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО3 возложена обязанность принимать решения в сфере миграции по вопросам выдачи либо отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Таким образом, заместитель министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО3 является надлежащим должностным лицом, уполномоченным в установленном порядке на принятие оспариваемого решения.

В соответствии с п. 154 Административного регламента МВД России, утвержденного приказом от 09.11.2017 № 846, результатом административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне решения о выдаче вида на жительство либо об отказе в выдаче вида на жительство. При этом в силу п. 149 Административного регламента решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения (приложение № 8 к Административному регламенту).

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение принято в утвержденной названным нормативным правовым актом форме – форме заключения, утвержденного уполномоченным должностным лицом – соответствующим заместителем министра.

Поскольку заверенная копия оспариваемого заключения представлена уполномоченным органом – МВД по Республике Саха (Якутия) в лице представителя по доверенности, выданной министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО7, а также суду представлен на обозрение оригинал данного заключения, то оснований сомневаться в подлинности подписи заместителя министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО3 у суда не имеется. Доказательств, которые могли бы позволить суду сомневаться в этом, административным истцом не представлено.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, порядок и процедура его принятия не нарушены.

При таких обстоятельствах доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права, свободы или охраняемые законом интересы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В части административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, выдаче вида на жительство, приостановлении действия решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации до разрешения дела – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна

Судья М. А. Кузьмина

Секретарь Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2020 г.