Решение № 2А-1613/2023 2А-185/2024 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1613/2023

Дело № 2а-185/2024

11RS0009-01-2022-001525-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.С.,

с участием представителя истца Яшник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2024 года в г. Емве Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения «Серегово», к Совету муниципального образования сельского поселения «Серегово» о признании незаконным решения от 24.08.2022г. № 5-9/6,

установил:

прокурор Княжпогостского района в интересах Российской Федерации и муниципального образования сельского поселения «Серегово» обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета муниципального образования сельского поселения «Серегово» от 24.08.2022 № 5-9/6, бездействия Совета сельского поселения «Серегово», выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, о возложении на Совет сельского поселения «Серегово» обязанности по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата и главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.

В обоснование иска указано, что ФИО1 решением Совета сельского поселения «Серегово» от 10.10.2021г. № 5-1/4 избрана главой сельского поселения «Серегово», приговором мирового судьи <данные изъяты> от 04.05.2022г. по делу <№> признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 139 УК РФ, назначено наказание в виде обязательных работ на срок 180 часов. После вступления приговора суда в законную силу- 21.06.2022г. ФИО1 в силу п. 6 ч. 6 ст. 36, п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имеет право являться депутатом и выполнять полномочия главы поселения. Представление прокурора от 17.07.2022г. о досрочном прекращении полномочий депутата и главы поселения Советом сельского поселения оставлено без удовлетворения.

В дальнейшем прокурором изменены административные исковые требования, согласно заявлению от 04.08.2023г. просил признать незаконным решение Совета муниципального образования сельского поселения «Серегово» от 24.08.2022г. № 5-9/6.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика - администрация сельского поселения «Серегово», заинтересованного лица - ФИО1

Административный истец прокурор Яшник Е.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения поддержала.

Представители административных ответчиков администрация сельского поселения «Серегово» и Совета муниципального образования сельского поселения «Серегово» в судебном заседании участия не принимали, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Представитель администрации сельского поселения «Серегово» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена должным образом, в суд не явилась, о причине неявки не сообщила.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность (абзац 20 часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу пункта 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения и главы сельского поселения возникает у Совета сельского поселения в силу императивного требования закона - на основании положений пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Судом установлено, что ФИО1 являлась депутатом Совета сельского поселения «Серегово» пятого созыва (постановление территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района от 20.09.2021г. № 18/174), решением Совета сельского поселения «Серегово» от 10.10.2021г. № 5-1/4 избрана главой сельского поселения «Серегово» 5 созыва с 10.10.2021г.

Вступившим в законную силу 21.06.2022г. приговором мирового судьи <данные изъяты> от 04.05.2022г. ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 139 УК РФ, ей назначено наказание в виде обязательных работ на срок 180 часов.

15.07.2022г. прокурором Княжпогостского района в адрес Совета сельского поселения «Серегово» направлено представление с требованием о рассмотрении на внеочередной сессии Совета поселения вопроса о прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» ФИО1

24.08.2022г. на очередной сессии Совета сельского поселения «Серегово» принято решение № 5-9/6 об отказе в досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения ФИО1, включенный в повестку очередной сессии Совета сельского поселения «Серегово», 24.08.2022г. на сессии оставлен без рассмотрения в виду нецелесообразности его рассмотрения.

Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 10.10.2022г. решение Совета сельского поселения «Серегово» от 24.08.2022г. № 5-9/6 об отказе в досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 признано незаконным.

Этим же решением признано незаконным бездействие Совета сельского поселения «Серегово», выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения «Серегово» ФИО1, на Совет сельского поселения «Серегово» возложена обязанность на внеочередном заседании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 в связи с вступлением в законную силу приговора мирового судьи <данные изъяты> от 04.05.2022г. по делу <№> в отношении ФИО1, в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36, п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение вступило в законную силу 22.12.2022г.

Вопрос о прекращении полномочий ФИО1 рассматривался Советом сельского поселения «Серегово» 26.12.2022г., решением <№> полномочия ее не были прекращены.

Прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Совета сельского поселения «Серегово» от 26.12.2022г. <№>, прекратить полномочия главы сельского поселения «Серегово» и депутата сельского поселения «Серегово» ФИО1 в связи со вступлением в законную силу приговора мирового судьи <данные изъяты> от 04.05.2022г. по делу <№> в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36, п. 5 ч. 10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 22.02.2023г., вступившим в законную силу, административный иск прокурора удовлетворен. Решение Совета сельского поселения «Серегово» 26.12.2022г. № 5-11/3 признано незаконным, полномочия ФИО1 как главы и депутата сельского поселения «Серегово» прекращены.

При установленных обстоятельствах полномочия депутата и главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 прекращены, однако до настоящего времени решение Совета сельского поселения «Серегово» от 24.08.2022 №5-9/6 «О досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» ФИО1», которым полномочия главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 не прекращены, незаконным не признано, как не действующее либо утратившее силу не значится.

С учетом вышеизложенного оспариваемое решение является незаконным, но продолжает действовать, что влечет подрыв авторитета органов местного самоуправления, противоречит основным принципам местного самоуправления в Российской Федерации, нарушая тем самым как интересы муниципального образования сельского поселения «Серегово» и Российской Федерации в целом, так и права неопределенного круга лиц из числа жителей с. Серегово на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы..

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Прокурор и административные ответчики в силу частей 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 219, 227, 228, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета муниципального образования сельского поселения «Серегово» от 24.08.2022 года №5-9/6.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение будет изготовлено 23 января 2024 года.

Судья О.Н. Мишина