Решение № 12-428/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-428/2017

Председательствующий: Балгазина Т.А. Дело № 5-6-118/2017 г.

№ 12-428/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 14 июня 2017 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Н. Лозинской,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш», <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Абакана Республики Хакасия от 17.04.2017 г., о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи участка № 6 г. Абакана от 17.04.2017 г. юридическое лицо - ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У Общества отсутствовала возможность для исполнения предписания. Устранение указных нарушений сопряжено со значительными финансовыми затратим, Общество признает необходимость несения данных расходов, однако объективная возможность направления средств на устранение выявленных нарушений у Общества отсутствовала, что вызвано его крайне тяжелым материальным положением, отсутствием денежных средств на расчетных счетах и арестом счетов, что подтверждается в том числе справками из банков. На все расчетные счета ПАО «Абаканвагонмаш» МИФНС РФ № 1 по РХ наложены инкассовые поручения в счет обеспечения исполнения обязательств Общества по уплате налогов в бюджет и внебюджетные фонды, что делает невозможным осуществление платежей иных очередей, в данном случае, мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности относятся к пятой очереди. В связи с изложенными обстоятельствами ПАО «Абаканвагонмаш» даже заработную плату работникам Общества (платежи второй очереди) вынуждено выплачивать только на основании исполнительных документов (решения суда, удостоверения комиссии по трудовым спорам). При указанных обстоятельствах, если бы управляющий директор ПАО «Абаканвагонмаш» распорядился направить денежные средства на мероприятия по устранению нарушений, проигнорировав платежи второй и третьей очереди, то он мог быть подвергнут уголовному преследованию. Тяжелое финансовое положение Общества подтверждается, в том числе бухгалтерской отчетностью. Также о тяжелом финансовом положении свидетельствует рассматриваемое Арбитражным судом Республики Хакасия дело о признании ПАО «Абаканвагонмаш» несостоятельным (банкротом). Таким образом, тяжелое материальное положение лица повлекло объективную невозможность направления средств на устранение выявленных нарушений. Также Общество просит учесть, что за выявленные в Предписании нарушения оно привлечено к ответственность по ч. 1 ст. 20.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 тыс. рублей, о чем имеется решение Абаканского городского суда от 27.04.2017 г. по делу № 12-303/2017 г. Наличие указных в предписании нарушений и невозможность их устранения повлекли привлечение Общества к ответственности по двум различным основаниям. Просит признать ПАО «Абаканвагомаш» невиновным, отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Абаканвагонмаш» – ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, пояснила, что ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к ответственности за выявленные нарушения, однако сейчас общество привлечено к ответственности за неисполнение предписания. Исполнить предписание невозможно, нарушения на данный момент устранить также нет возможности. Все счета общества арестованы судебными приставами. Данный штраф является существенным и общество не сможет его оплатить. Кроме того, состояние пожарной безопасности удовлетворительное. Нарушения выявлены в основном в старых корпусах, часть из них была законсервирована, часть из них невозможно не использовать. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью нарушения.

Должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Абакан и Алтайского района УНДПР ГУ МЧС России по РХ – <данные изъяты> А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, не подлежит отмене. Предписание от 15.03.2016 г. до сих пор не исполнено.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 38 от 20.03.2017 г. ПАО «Абаканвагонмаш» нарушило Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: ПАО «Абаканвагонмаш» не выполнило законное предписание государственного инспектора по пожарному надзору №27/1/1 от 15.03.2016 г., а именно пункты №2,3,4,5,6,7.

01 марта 2017 г. было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 43 ПАО «Абаканвагонмаш», проверка была проведена с целью контроля исполнения предписания ОНДПР г. Абакан и Алтайского района № 27/1/1 от 15.03.2016 г. об устранении выявленных нарушений срок для исполнения которых истек.

По результатам контрольной проверки выполнения данного предписания от 20 марта 2017 г. старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Абакан и Алтайского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РХ ФИО2 был составлен акт проверки выданного предписания и протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Абаканвагонмаш».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи участка № 6 г. Абакана от 17.04.2017 г. юридическое лицо - ПАО «Абаканвагонмаш» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Объектом правонарушения является нарушение установленного порядка управления.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования предписания являлись законными, и были обусловлены выявленными нарушениями со стороны ПАО «Абаканвагонмаш». Проведение указанных в предписании мероприятий направлено на устранение нарушений, выявленных при проверке требований законодательства. В установленном порядке требование обжаловано не было, с заявлением о продлении срока для исполнения предписание ОАО «Абаканвагонмаш» не обращалось.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают факт невыполнения указанного выше предписания, в связи с чем, не принимаются судом во внимание, т.к. факт правонарушения нашел своё подтверждение в ходе рассмотрения дела и выразился в том, что юридическое лицо ПАО «Абаканвагонмаш» не выполнило законного предписания государственного инспектора в установленный срок – до 15.03.2016 г.

Доказательств принятия ПАО «Абаканвагонмаш» своевременных и действенных мер, направленных на исполнение требований предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований закона материалы дела не содержат.

Предписание в установленный срок исполнено не было, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Абакана от 17.04.2017 г. законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 6 г. Абакана от 17.04.2017 г., о привлечении ПАО «Абаканвагонмаш» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин