Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело № 2 а-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 марта 2017 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лахтикова А.А.,

при секретаре Яковенко О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Суярковой Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Рожновской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании виновного бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, направленных на постановку на учёт бесхозяйного недвижимого имущества – земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. По результатам проверки установлено, что на территории Рожновского сельского поселения Клинцовского района Брянской области по адресу: <адрес>, расположен земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем). По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области записи о регистрации прав на данный земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Право собственности на указанный участок не зарегистрировано. Администрацией Рожновского сельского поселения Клинцовского района Брянской области работа по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем в <адрес>, не начата, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности. К муниципальной собственности Рожновского сельского поселения Клинцовского района данный земельный участок не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен, иного собственника не имеет. Ранее по результатам проверочных мероприятий в адрес главы Рожновской сельской администрации Клинцовского района Брянской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. В соответствии с требованиями действующего законодательства, сельская администрация при отсутствии собственника на земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем) в <адрес>, обязана была предпринять меры к постановке его на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, однако, указанные требования выполнены не были. Бездействием Рожновской сельской администрации Клинцовского района Брянской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и как следствие создает угрозу жизни и здоровью жителям поселка. Административный истец просил суд, признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества незаконным и обязать Рожновскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем в <адрес>, и государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Суяркова Е.Г. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, инспектор Рожновской сельской администрации Клинцовского района ФИО1, заявленные административные требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области проверки, на территории Клинцовского района было установлено наличие бесхозяйного имущества – земельного участка под общественным местом погребения (кладбищем), расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект в реестрах муниципальной собственности не значится, с заявлением для постановки указанного объекта на учет Рожновская сельская администрация не обращалась, что подтверждается представленным в материалах дела уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области № 32/020/011/2016-966 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-з «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», вступившим в силу с 1 января 2015 года, к числу вопросов местного значения сельских поселений в Брянской области отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Из п.п.15 п.1 ст.6 Устава Рожновского сельского поселения, утвержденного решением Рожновского сельского Совета народных депутатов № 105 от 14 октября 2016 года следует, что к вопросам местного значения сельского поселения также отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав па недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из представления прокурора Клинцовского района Брянской области №41-2015 от 25 мая 2015 года «Об устранении нарушений законодательства РФ, направленного на организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения» следует, что невыполнение Рожновской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области возложенной законом обязанности по организации территории поселения ритуальных услуг и надлежащему содержанию мест захоронения приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища и захламлениюприлегающих к кладбищу земельных участков, что влечет нарушение требований СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, и в конечном итоге нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности и благоприятной окружающей среды.

Временно исполняющей обязанности главы Рожновского сельского поселения Клинцовского района Брянской области был дан ответ о том, что постановлением Рожновской сельскойадминистрации Клинцовского района Брянской области № 40 от 4 июня 2015 года, утвержден план мероприятий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Рожновского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, с установлением сроков исполнения мероприятий (по межеванию земельного участка места захоронения в <адрес> – 3-4 квартал 2015 года, постановка на кадастровый учет вышеуказанного участка - 1 квартал 2016 года, регистрация права собственности данногоземельного участка - 2 квартал 2016 года, изготовление проекта устройства кладбища и технической документации – 2-3 квартал 2016 года). Однако ни одно из вышеуказанных мероприятий к настоящему времени не исполнено.

В соответствии ч.1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, он обязан это сделать.

На основании п.п.2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бездействием Рожновской сельской администрации Клинцовского района, выразившемся в непринятии мер, по постановке на учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Поскольку права на объект недвижимости – земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в административных границах муниципального образования Рожновского сельского поселения Клинцовского района Брянской областине зарегистрированы, контроль за вышеуказанным объектом не производится, и орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Клинцовского района о признании незаконным бездействия Рожновской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, и необходимости возложения на ответчика обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Принимая во внимание мнение представителя административного истца, учитывая признание иска представителем административного ответчика суд полагает возможным обязать администрацию Рожновского сельского поселения провести постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, в срок не позднее 1 июля 2017 года.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик Рожновская сельская администрация Клинцовского района является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Рожновской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: <адрес>, и государственной регистрации права собственности на данный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем.

Обязать Рожновскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в срок не позднее 1 июля 2017 года провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, и государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья Лахтиков А.А.