Решение № 2А-191/2024 2А-191/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-191/2024

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2024-000227-93

Производство № 2а-191/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 05 июня 2024 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении согласования предоставления земельного участка без торгов. В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что 04 декабря 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка без торгов с целью ведения огородничества, площадью 4499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет. 13 декабря 2023 года ответчиком вынесено решение №2-12 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: п.п.1 п.16 ст. 11.10, п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования, указав, что им было подано заявление ответчику 25 марта 2024 года повторно для возможного решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов с целью ведения огородничества, площадью 4499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой расположения земельного участка с учетом замечаний, отраженных в отзыве на исковое заявление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления было принято решение, которым в просьбе заявителю было отказано на основании п.п. 14 п. 1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка – ведение огородничества. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (далее -СХУ), согласно ст. 79 ЗК РФ в отношении СХУ установлен особый режим использования – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, ведение огородничества не предусмотрено. Кроме того, одним из оснований отказа явилось то, что площадь образуемого земельного участка менее минимально-допустимого размера.

Административный истец указывает на то, что ответчик искажает трактовку ст. 79 ЗК РФ, согласно которой СХУ бывают нескольких видов: - пашни – СХУ, систематически обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур; к ним относят поля севооборотов, в т.ч. пары, а также огороды, земли, вновь осваиваемые под посевы; - сенокосы и т.д. Таким образом, по мнению административного истца, отсутствуют противоречия вида использования испрашиваемого земельного участка. Указывает, что запрос земельного участка меньше установленных минимальных размеров обусловлено ограничением участка иными участками и образование участка в ограничении иных земельных участков является рациональным использованием земель. Ссылается на то, что смежный земельный участок имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества, при этом сведения о земельном участке внесены 15 января 2024 года.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать решения, принятые административным ответчиком – администрацией муниципального образования Ширинский район №2-12 от 13 декабря 2023 года и №4-03 от 27 марта 2024 года, незаконными, возложить на ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения огородничества, площадью 4499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Определением Ширинского районного суда от 18 апреля 2024 года к участию в административном деле по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении согласования предоставления земельного участка без торгов, привлечена администрация Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, указав, что земельный участок, который он планировал взять в аренду находится на достаточном расстоянии от <адрес>, на данном участке он планирует заниматься цветоводством или выращивать бахчевые, в дальнейшем, возможно перевести его в другую категорию земель. Обратил внимание, что указанные недостатки в первом решении администрации он устранил, вместе с тем, ему вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. С позицией ответчика не согласился, указав, что смежные участки, находящиеся также на землях СХУ были переданы в аренду для ведения огородничества, и то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок менее минимально допустимой площади свидетельствует о рациональном использовании земли, поскольку кроме данной площади вокруг земли уже находятся в пользовании других лиц.

Кроме того, указал, что ответчиком не указана ссылка на документ, подтверждающий категорию земель испрашиваемого участка и виды разрешенного использования.

Просил признать незаконными решения №2-12 от 13 декабря 2023 года и №4-03 от 27 марта 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении согласования предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 4499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет для ведения огородничества.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации муниципального образования Ширинский район, о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв по существу заявленных требований, в котором указал, что с требованиями иска не согласен. Обратил внимание, что в целях повышения эффективности управления и распоряжения земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район, а также реализации полномочий органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Администрации создан постоянно действующий орган – Комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район (далее - Комиссия), которая принимает решения коллегиально путем объективного рассмотрения поступающих заявлений.

Решением Комиссии от 13 декабря 2023 года №2-12 заявителю ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. Основаниями отказа явилось то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – КПТ) не соответствовала требованиям к ее подготовке (пп.1 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ).

Решением Комиссии от 27 марта 2024 года №4-03 заявителю ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка – ведение огородничества. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХУ, согласно ст. 79 ЗК РФ в отношении СХУ установлен особый режим использования – пашни, сенокосы, пастбища…, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Полагает, что истец неверно трактует понятие пашни, поскольку согласно ГОСТу Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения, утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 30 сентября 2020 года №707-ст, согласно которому пашня – это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Кроме того, причиной отказа послужило то, что площадь образуемого земельного участка менее минимально допустимого размера – два гектара, согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; ч.1 ст.3 Закона РХ от 10 ноября 2003 года №71 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия».

Обратила внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Соленоозерного сельсовета, следовательно, должны применяться Правила землепользования и застройки Соленоозерного сельсовета (далее – ПЗЗ, Правила). Согласно Правилам земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения расположен в зоне СХУ и такой вид разрешенного использования как огородничество (избранный ФИО1) не предусмотрен на землях СХУ.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица –администрации Соленоозерного сельсовета Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о дате, времени, мечте рассмотрения дела по существу, ходатайств об отложении не заявили, причин неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил о проведение судебного заседания в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 данного Закона к вопросам местного значения поселения относится в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления разрабатывать правила землепользования и застройки.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены в ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Так, согласно подп. 1, 4 п. 1 указанной нормы земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ определены полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.48 Устава МО Ширинский район, принятого решением Совета депутатов МО Ширинский район 09 июля 2012 года №37, органы местного самоуправления МО Ширинский район от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Постановлением администрации МО Ширинский район от 29 мая 2023 года №132 утверждено Положение о Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район (далее Комиссия). Районная Комиссия образована для рассмотрения вопросов использования и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности поселений Ширинского района, а также распоряжения земельными участками, государственная собственность которых не разграничена. Основными задачами Комиссии являются принятие решений рекомендательного характера по вопросам представленным на рассмотрение Комиссии поселениями Ширинского района, в т.ч. о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Комиссия является постоянно действующим рабочим органом и созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с Уставом муниципального образования Соленоозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, принятого Решением совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района от 25 декабря 2005 года №13, к вопросам местного значения среди прочих относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.8 Устава). К компетенции Совета депутатов относится утверждение Правил землепользования и застройки поселения (п.29 ст.28 Устава)

Соответствующие Правила утверждены Советом депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района РХ от 06 февраля 2013 года №119.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней (в 2024 году не более 14 дней) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, согласно которому форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в т.ч. сельскохозяйственные угодья. (ст.77 ЗК РФ)

Исходя из положений ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее – Классификатор видов разрешенного использования).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, позиция административного истца о возможном изменения вида разрешенного использования в случае предоставления ему в аренду земельного участка на землях СХУ является не основанной на законе. Изменение вида разрешенного использования таких земельных участков невозможно без изменения категории земель.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории РХ составляет два гектара (ч.1 ст.3 Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 N 71 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия" (принятого ВС РХ 29.10.2003)

Под данное требование подпадают и земельные участки с видом разрешенного использования "для ведения огородничества".

Из материалов дела следует, что административным истцом 04 декабря 2023 года подано заявление в администрацию МО Ширинский район о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, для ведения огородничества. Для согласования испрашивается земельный участок площадью 4499 кв.м., кадастровый номер отсутствует, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду на 20 лет.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии решением №2-12 от 13 декабря 2023 года отказано заявителю на основании пп.1 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на КПТ не соответствует требованиям к ее подготовке.

Кроме того, административным истцом 25 марта 2024 года подано заявление в администрацию МО Ширинский район о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, для ведения огородничества. Для согласования испрашивается земельный участок площадью 4499 кв.м., кадастровый номер отсутствует, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду на 5 лет.

Решением Комиссии №4-03 от 27 марта 2024 года заявителю ФИО1 отказано на основании п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении - ведение огородничества. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, согласно ст. 79 ЗК РФ в отношении СХУ установлен особый режим использования, ведение огородничества не предусмотрено. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка менее минимально допустимого размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Хакасия.

Рассматривая доводы административного истца о признании решения Комиссии №2-12 от 13 декабря 2023 года незаконным, суд находит их не подлежащими удовлетворению. При этом принимает во внимание, что решение принято компетентным органом - Комиссией, согласно наделенным полномочиям, в установленные сроки, основания отказа в решении указаны. Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, с тем, что при подаче заявления от 04 декабря 2023 года в приложенных документах имеются нарушения, в частности схема расположения земельного участка на КПТ не соответствует требованиям к ее подготовке, ФИО1 согласился, подготовив надлежащим образом оформленные документы, а именно схему расположения земельного участка, и обратившись повторно с заявлением в администрацию МО Ширинский район.

Относительно доводов административного иска в части несогласия с принятым решением №4-03 от 27 марта 2024 года суд приходит к следующему.

Как указывалось выше, образуемый земельный участок, испрашиваемый истцом для ведения огородничества, входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, находится в зоне СХУ, располагается за границами населенного пункта и не является приусадебным.

При этом свободная территория испрашиваемого административным истцом земельного участка не может быть вовлечена в оборот, так как ее площадь составляет менее 2 га, что делает невозможным формирование земельного участка сельскохозяйственного назначения. Кроме того, испрашиваемый земельный участок фактически имеет неправильную форму, не представлено сведений о наличии доступа с дорог общего пользования к территории, где предлагается формировать земельный участок. Напротив, согласно представленной схеме земельного участка на КПТ и схеме, отображенной на публичной кадастровой карте, испрашиваемый земельный участок со всех сторон граничит с земельными участками, поставленными на кадастровый учет, и имеющими, как следует их пояснений истца, землепользователей.

Как указано выше виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» (код 13.1) включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Сельскохозяйственные угодья включают в себя - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), т.е. относятся согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков к такому виду разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование», включающее в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» на землях СХУ не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления вынесено законное и обоснованное решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку при указанных обстоятельствах дела не установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действия (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 – 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд (с учетом выходных дней) - с 20 июня 2024 года.

Председательствующий Лейман Н.А.