Решение № 2-291/2020 2-291/2020~М-262/2020 М-262/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-291/2020

Дело № 2-291/2020 УИД № 23RS0017-01-2020-000405-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 07 июля 2020 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Величко Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кавказского района Щедриной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район, третье лицо: Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе, о понуждении к приведению объекта социальной инфраструктуры в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Кавказского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район обязанность по приведению нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов путем:

- установки поручней пандуса и наружной лестницы с горизонтальным завершением поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием;

- размещения специальных символов для обозначения доступных элементов здания, а также указателей направления движения;

- размещения информации о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 м до 1,4 м с дублированием рельефными знаками.

В обоснование заявленных требований указывает тем, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В ходе проверки установлено, что МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В сентябре 2019 года Управлением социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе в рамках исполнения приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.11.2012 № 529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» проведен мониторинг доступности МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район для инвалидов и других маломобильных групп населения, по результатам которого объект социальной инфраструктуры признан недоступным для всех четырех категорий инвалидов, а именно инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению, инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата и инвалидов по слуху.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с требованиями ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

Пунктом 5.1.15 СП 59.13330.2016 установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

Как показала проверка, при входе в МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район имеется разность отметок тротуара и тамбура (лестница из 2-х ступеней), однако пандус отсутствует.

Согласно п. 6.2.11 СП 59.13330.2016 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь травмобезопасное исполнение.

Проверкой установлено, что поручни на наружной лестнице с горизонтальным завершением вверху и внизу с нетравмирующим окончанием отсутствуют.

В соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденным приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м.

Установлено, что высота порога входной наружной двери составляет более 1,4 см.

В соответствии с п. 2 приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» с момента введения в действие СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» признать не подлежащим применению СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 605, за исключением пунктов СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Пунктом 41 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в числе которых разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2-4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9,

5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6-8, приложение «Г» СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с п. 5.5.1 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» доступные для маломобильных групп населения элементы здания и территории должны идентифицироваться символами доступности в следующих местах: парковочные места, зоны посадки пассажиров, входы, если не все входы в здание, сооружение являются доступными, места в общих санузлах, проходы в других местах обслуживания маломобильных групп населения, где не все проходы являются доступными.

Проверка показала, что в здании МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район отсутствуют обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения.

Согласно п. 5.5.8 СП 59.13330.2012 информирующие обозначения помещений внутри здания должны дублироваться рельефными знаками и размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки и крепиться на высоте от 1,3 до 1,4 м.

Установлено, что информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м с дублированием рельефными знаками отсутствует.

Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Также, согласно п. 25 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993, принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

В соответствии с п. 26 Стандартных правил, инвалиды являются членами общества и имеют право оставаться жить в своих общинах. Они должны получать поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг.

Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований законодательства о социальной защите инвалидов МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район влечет нарушение прав инвалидов, число которых постоянно меняется, на социальную защиту и социальное обеспечение, существенно затрудняет их доступ к объекту социальной инфраструктуры - спортивной школе, что дает право прокурору обратиться в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Щедрина М.Ю. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Кавказском районе в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования с учетом уточнения обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кавказского района совместно с управлением социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район, расположенного по адресу: <адрес>

Проведенной проверкой прокуратурой Кавказского района выявлены вышеуказанные нарушения действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части беспрепятственного доступа к наземным пешеходным переходам в МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район.

Судом установлено, что в МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район допущены нарушения требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно: отсутствуют поручни пандуса и наружной лестницы с горизонтальным завершением поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием; отсутствует размещение специальных символов для обозначения доступных элементов здания, а также указателей направления движения; отсутствует размещение информации о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 м до 1,4 м с дублированием рельефными знаками.

Наличие нарушений, которые требует устранить прокурор, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, поэтому суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы об отсутствии достаточного финансирования не могут служить основанием для освобождения от обязанности обеспечить соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ стороны освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к приведению объекта социальной инфраструктуры в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Возложить на МБОУ ДО Дом детского творчества МО Кавказский район обязанность по приведению нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов путем:

- установки поручней пандуса и наружной лестницы с горизонтальным завершением поручня вверху и внизу с нетравмирующим окончанием;

- размещения специальных символов для обозначения доступных элементов здания, а также указателей направления движения;

- размещения информации о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 м до 1,4 м с дублированием рельефными знаками.

Стороны от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020 года.

Судья Кавказского районного суда подпись М.В. Ефанова