Решение № 2А-4112/2023 2А-4112/2023~М-3534/2023 М-3534/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-4112/2023

УИД № 57RS0023-01-2023-004922-67

Дело № 2а-4112/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий

установил:

прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что обследованием кровли многоквартирного жилого дома по адресу: <...> установлен: значительный износ, ветхость кровельного покрытия многоквартирного дома, образование вздутий кровельного покрытия, ненадлежащее техническое состояние оголовков вентиляционных каналов, сверхнормативный износ кровельного покрытия.

Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выдано заключение о целесообразности проведения капитального ремонта кровли.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер в 2023 году по направлению документов в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области о включении многоквартирного дома по адресу: <...> сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в 2024 году; обязать администрацию г. Орла сформировать пакет документов в отношении <...> и направить в составе заявки в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области в срок до 01.04.2024 для включения многоквартирного <...> в сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в 2025 году.

В судебном заседании помощник прокурора Северного района г. Орла Соловкова М.П. административные исковые требования поддержала полностью, по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО1 извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, участвуя в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, полагала, что жильцы многоквартирного дома по адресу: <...> должны самостоятельно провести общее собрание жильцов, выбрать подрядчика для разработки проектно-сметной документации для капитального ремонта крыши. После выбора подрядчика, разработки проектно-сметной документации, вместе с заявлением от управляющей компании администрация направит пакет документов в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК ЖЭУ № 26» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, участвуя в предыдущем судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с п. 117 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений части 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Из пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, законом определены основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (части 6 и 7 ст. ст. 168, 170, 172 ЖК РФ).

В развитие приведенных выше положений федерального законодательства принят Закон Орловской области от 23.06.2013 г. № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области».

Согласно части 2 статьи 12 упомянутого Закона Орловской области очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: год проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома; год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее - Постановление № 482).

Срок реализации областной адресной программы определен - 2014 - 2044 годы.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> включен в областную адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» на 2030-2032 годы.

Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 № 480 утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах (далее - Постановление № 480).

Целями краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах (далее - краткосрочный план) являются конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.Постановлением № 480 установлено, что задачами региональной программы являются: создание благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах; формирование эффективных механизмов контроля за техническим состоянием жилищного фонда; использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта.

Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 № 480 утвержден список домов, подлежащих капитальному ремонту в 2021 -2023 годах.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> Краткосрочный план реализации региональной программы на 2021 - 2023 годы не включен.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 25.04.2014 № 96 (далее - Порядок).

Пунктом 10 названного Порядка предусмотрено, что при формировании краткосрочных планов очередность проведения капитального ремонта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком, определяется с учетом установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта и очередности следования таких многоквартирных домов в региональной программе.

В соответствии с подп. 2 п. 24 Порядка в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора многоквартирные дома, срок и очередность проведения капитального ремонта которых не наступили в соответствии с региональной программой, включаются в краткосрочный план, формируемый на очередной период реализации региональной программы, при наличии одного из следующих обстоятельств: необходимость проведения досрочного капитального ремонта крыши многоквартирного дома в соответствии с заявкой органа местного самоуправления.

Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что для включения в сводный перечень многоквартирных домов, указанных в подпункте 2 пункта 24 настоящего Порядка, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году, формируемый на следующий год, орган местного самоуправления в срок с 1 марта по 1 апреля текущего года представляет уполномоченному органу заявку органа местного самоуправления с приложением следующих подтверждающих документов:

1) ранжированный в порядке очередности перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году;

2) коллективное обращение жителей многоквартирного дома о неисправности крыши и наличии фактов попадания атмосферных осадков через кровлю в помещения этого дома;

3) обращение управляющей организации, товарищества собственников жилья (при наличии) о невозможности устранения неисправностей крыши многоквартирного дома в рамках выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений с приложением дефектной ведомости, актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

4) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме: решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления, договор на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме с приложением актов приемки оказанных услуг и выполненных работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих выполнение работ по текущему ремонту кровли 2 и более раза в течение последних пяти лет;

5) оригинал проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши или переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую. Проектная документация представляется органом местного самоуправления с прилагаемым заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также (при необходимости) заключением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом;

6) заключение органа государственного жилищного надзора о техническом состоянии многоквартирного дома.

Согласно п. 32 Порядка уполномоченный орган рассматривает документы, представленные органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 31 настоящего Порядка, в срок до 30 апреля текущего года, и при условии соответствия представленных документов требованиям пункта 31 настоящего Порядка, а также при условии соблюдения требований пункта 29 настоящего Порядка такой многоквартирный дом подлежит включению в сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в следующем году.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка на основании коллективного обращения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, поступившее из прокуратуры Орловской области.

Судом также установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> построен в 1971 году, капитальный ремонт крыши его не проводился.

В связи с длительной эксплуатацией крыши дома, установлены ее значительный износ, ветхость кровельного покрытия многоквартирного дома, образование вздутий кровельного покрытия, ненадлежащее техническое состояние оголовков вентиляционных каналов, сверхнормативный износ кровельного покрытия.

По данному вопросу собственники помещений многоквартирного дома, а также управляющая компания обращались в Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

25.03.2022 Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области дано заключение № 172ж о необходимости капитального ремонта кровли многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, которое направлено в администрацию г. Орла и получено ответчиком 05.04.2022.

Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что после поступления в адрес административного ответчика вышеуказанного заключения № 172ж, администрация г. Орла, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, не приняла никаких мер по организации и представлению в уполномоченный орган - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области заявки в отношении спорного многоквартирного дома, в котором необходимо проведение капитального ремонта крыши, с приложением подтверждающих документов, в то время, как органом государственного надзора выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения такого ремонта.

Как следует из представленных материалов администрация г. Орла 04.05.2022 сообщило Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области, что на основании полученного заключения № 172Ж о необходимости проведения капитального ремонта кровли общедомового имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в рамках актуализации региональной программы капитального ремонта будет направлено предложение в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области по вопросу включения дома в подпрограмму по капитальному ремонту кровли на 2024 год.

25.08.2022 в адрес администрации г. Орла Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области внесено предостережение № 1079 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 4.6.1.1, 4.6.3.3 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода. Кровля должна быть водонепроницаемой) и п. 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек).

Из ответа администрации г. Орла от 11.09.2023 следует, что управляющей компанией ООО «УК ЖЭУ № 26» произведен текущий (латочный) ремонт кровли жилого дома по адресу: <...>, период проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома 2030-2032 годы, поскольку по данному дому отсутствует проектно-сметная документация, дом не вошел в ранжированный список многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в 2024 году.

Доводы административного ответчика о том, что жильцы многоквартирного дома по адресу: <...> должны самостоятельно провести общее собрание жильцов для выбора подрядчика для разработки проектно-сметной документации для капитального ремонта крыши не основаны на законе, опровергаются приведенными выше нормами закона.

Суд обращает внимание, что в администрацию г. Орла обратились не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, при этом в силу пункта 31 Порядка именно на администрации г. Орла как на органе местного самоуправления лежит обязанность по представлению, как самой заявки, так и полного пакета подтверждающих документов.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска, администрация располагает всем необходимым для формирования пакета документов и подачи заявки на включение в сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в 2025 году, однако с заявкой не обращалась.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиком достаточных и разумных по сроку мер к представлению в уполномоченных орган документов в целях включения спорного многоквартирного дома в сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск.

При этом, с учетом возникновения и прекращения семейных отношений между собственниками (нанимателями) жилых помещений и лицами, вселенными (вселяемыми) в них в качестве членов семьи, осуществления сделок по отчуждению жилых помещений их собственниками, приобретению права собственности на жилые помещения в порядке наследования, заключению и прекращению договоров найма жилых помещений в многоквартирном жилом доме, круг участников данных правоотношений возможно признать неопределенным. Кроме того, круг лиц, для которых ненадлежащее состояние кровли многоквартирного дома может представлять опасность, не ограничен лицами, проживающими в таком доме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Орла обязанность сформировать пакет документов в отношении <...> и направить в составе заявки в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области в срок до 01.04.2024 для включения многоквартирного <...> в сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в 2025 году.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер в 2023 году по направлению документов в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области о включении многоквартирного дома по адресу: <...> сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в 2024 году.

Обязать администрацию г. Орла сформировать пакет документов в отношении <...> и направить в составе заявки в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области в срок до 01.04.2024 для включения многоквартирного <...> в сводный перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение досрочного капитального ремонта крыш в 2025 году.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированное решение составлено 23.10.2023.

Судья Н.Н. Сергиенко