Решение № 2А-931/2019 2А-931/2019~М-971/2019 М-971/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-931/2019

Дело №2а-931/2019

59RS0044-01-2019-001359-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Леконцевой В.В.

с участием помощника прокурора Садиловой Н.Н.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску ФИО3 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Чусовского городского округа Пермского края от 14.07.2019 № 71/01-4 об отказе в регистрации кандидату в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Думы Чусовского городского округа по одномандатному округу № 1,

у с т а н о в и л:

.... ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Чусовского городского округа от 14.07.2019 № 71/01-4 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы Чусовского городского округа по одномандатному округу № 1, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Думы Чусовского городского округа по одномандатному округу № 1.

Из административного искового заявления следует, что .... ФИО3 уведомил Территориальную избирательную комиссию Чусовского городского округа о своём самовыдвижении в депутаты Думы Чусовского городского округа, и представил соответствующее заявление, а также документы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении. .... как кандидат в поддержку своего выдвижения представил в комиссию подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, и иные документы. .... по результатам проверки представленных кандидатом подписных листов было установлено, что общее количество недостоверных и (или) недействительных подписей составляет 15 подписей или 100% от отобранных для проверки (всего отбиралось 15 подписей). 14.07.2019 решением № 71/01-4 от 14.07.2019 Территориальной избирательной комиссии Чусовского городского округа отказано ФИО3 в регистрации кандидату в депутаты Думы Чусовского городского округа по одномандатному округу № 1. Правовым основанием принятия решения об отказе в регистрации явился подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт "ж" части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", т.е. недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

С вынесенным решением ФИО3 не согласен по тем основаниям, что форма подписного листа полностью соответствует приложению 8 Федерального закона № 67-ФЗ. Во всех подписных листах, представленных на проверку, указаны все сведения о наличии погашенных судимостей. Довод членов Территориальной избирательной комиссии Чусовского городского округа о том, что сведения о судимости должны содержаться в верхней части подписного листа, не основан на нормах избирательного законодательства. Из буквального толкования сведений, изложенных в подписном листе, в примечании следует, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Кандидат собственноручно вписывает свою фамилию, имя и отчество только в конце подписного листа, следовательно, и данные о судимости он может указать только в нижней части подписного листа. Кроме того, до заполнения подписных листов со стороны его выдвиженцев, данные о судимости уже были собственноручно заполнены в каждом подписном листе.

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы уведомил суд о нахождении на лечении, об отложении судебного разбирательства не просил, сообщил о рассмотрении дела с участием представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований. Изложенные в административном исковом заявлении доводы поддержал в полном объеме. Настаивает, что нарушений при составлении подписных листов не было допущено. Данные о кандидате в подписные листы внесены с использованием компьютера (представитель пояснил о верхней части подписного листа), сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей внесены самим лицом ФИО4, фамилия, имя и отчество кандидата и сведения о судимости внесены ФИО3 После сбора подписей ФИО4 и ФИО3 удостоверили подписной лист, проставив в них дату и подпись.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства. В связи с нарушением требований, предъявляемых законом к форме подписного листа и невнесением сведений о судимостях кандидата в объеме и месте, определенном Федеральным законом, в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все подписи (15 подписей), представленные в поддержку выдвижения кандидата в депутаты признаны комиссией недействительными. В том числе одна из подписей также признана недействительной и на основании продпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 указанного Закона, а именно, подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (на основании данных Отдела по вопросам миграции МО МВД России "Чусовской"). В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Содержание понятия "сведения о судимости" определено в подпункте 58 статьи 2 указанного Закона, включает в себя наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат. Данное требование не было соблюдено.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 требований, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Решением Территориальной избирательной комиссии Чусовского городского округа от 17.06.2019 № 63/01-4 назначены выборы депутатов Думы Чусовского городского округа на 8 сентября 2019 года, решением от 19.06.2019 № 64/06-4 одобрен Перечень документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную комиссию Чусовского городского округа, кандидатам рекомендовано представлять в комиссию соответствующие документы, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" по формам согласно приложениям.

.... ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию Чусовского городского округа подано заявление, в котором дано согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Чусовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения. 05.07.2019 Территориальной избирательной комиссией Чусовского городского округа получены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, представленные ФИО3 для регистрации кандидата в депутаты Думы Чусовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 1. По результатам проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО3 установлено общее количество недостоверных (или) недействительных подписей 15, что составил 100% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Решением Территориальной избирательной комиссии Чусовского городского округа от 14.07.2019 № 71/01-4 отказано ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Чусовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 1 на выборах 8 сентября 2019 года. В обоснование принятого решения указано, что форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и в него не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 указанного Федерального закона - 15 подписей (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона). Установлены не соответствующие действительности сведения об избирателе - 1 подпись (подпункт "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Принимая указанное решение Территориальная избирательная комиссия Чусовского городского округа руководствовалась подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом "ж" части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае", устанавливающих такое основание для отказа в регистрации кандидата как недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к указанному Федеральному закону.

Утвержденным Территориальной избирательной комиссией Чусовского городского округа в решении от 19.06.2019 № 64/06-4 Перечне документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Чусовского городского округа при проведении выборов депутатов Думы Чусовского городского округа, указаны подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, по форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт "а" части 1 статьи 36 Закона Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае").

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Согласно Примечанию к приложению 8 (подписной лист), если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата.

Давая оценку доводам административного истца о соблюдении формы подписного листа, поскольку данные о судимости указаны ФИО3 после отчества кандидата, суд приходит к выводу об ошибочности этих доводов, сделанных без учета положений пунктов 11 и 12 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и заверен кандидатом, для чего предусмотрены соответствующие графы в приложении 8 (подписной лист). В соответствии с пунктом 13 статьи 37 указанного Федерального закона при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения. Следовательно, сведения о судимости кандидата должны быть указаны не в графе, предусмотренной для цели заверения подписного листа кандидатом после указания отчества кандидата, но при указании сведений о кандидате, в поддержку которого осуществляется сбор подписи. Пояснения представителя административного истца в той части, что сведения о судимости были внесены собственноручно ФИО3 до сбора подписей в поддержку кандидата, и только после сбора подписей он проставил подпись и дату внесения подписи, сами по себе не позволяют сделать вывод о безусловном соблюдении требований, предъявляемых к оформлению подписного листа. Избирательное законодательство не допускает произвольного толкования, порядок внесения сведений о кандидате в подписном листе имеет существенное значение, поскольку влияет на формирование выбора избирателя в пользу определенного кандидата. Следовательно, несоблюдение требований относительно оформления подписного листа судом расценивается как существенное нарушение требований законодательства.

На основании подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи избирателей были признаны недействительными, также признана недействительной на основании подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона подпись избирателя, указавшего в подписном листе год рождения не соответствующий действительности (с учетом данных Отдела по вопросам миграции МО МВД России "Чусовской"). Кроме того, кандидатом в депутаты ФИО3 в подписных листах не указаны наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат (понятие сведения о судимости кандидата содержится в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпунктом "ж" части 4 статьи 37 Закона Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

На основании вышеизложенного суд в полном объеме отказывает в удовлетворении требований ФИО3

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Чусовского городского округа Пермского края об отмене решения от 14.07.2019 № 71/01-4 об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Думы Чусовского городского округа отказать.

Решение в течение пяти дней со дня принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова