Решение № 2-763/2017 2-763/2017~М-589/2017 М-589/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-763/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 июня 2017 года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Иваньковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11 ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и признании сертификатов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и признании сертификатов недействительными.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по информации начальника Управления ФСБ России по <адрес> ФИО15, о нарушениях при выдаче ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенного по адресу: <адрес>. 4, сертификатов о прохождении комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ иностранным гражданам, проведена проверка. Установлено, что деятельность центра не соответствует требованиям действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ гражданином <адрес> ФИО5, как заказчиком был заключен договор возмездного оказания услуг № с центром, в лице ФИО16 как исполнителем. Предметом данного договора являлось оказание ООО «Центр помощи иностранным гражданам», как исполнителем услуги по данному договору по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № о приемке выполненных работ (приложение № к договору возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ) исполнителем ООО «Центр помощи иностранным гражданам» услуга по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» ФИО5 выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, на таких же основаниях выданы сертификаты ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. ФИО14», ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенный по адресу: <адрес>, не является экзаменационным центром указанного института. Кроме того, ООО «Центр помощи иностранным гражданам» лицензии на право осуществления образовательной деятельности не имеет. В период проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 в штате ООО «Центр помощи иностранным гражданам» отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорскому преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Соответственно, ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не имел полномочий по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении указанных лиц.

Учитывая вышеизложенное, сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выданы ФИО30 НО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена».

Проведение экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ организацией, которая не включена в соответствующий перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, либо не имеет соглашения с такой образовательной организацией в совокупности является нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем нарушает интересы Российской Федерации, поскольку не соответствует предусмотренным этим нормативным актом целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации и обеспечения условий для его полноправного развития.

Таким образом, оказание услуг мигрантам, в том числе по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, с нарушением установленного законом порядка, влечет их незаконное пребывание на территории Российской Федерации и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства.

Кроме того, незаконное пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан не исключает их использование экстремистскими и террористическими организациями в целях совершения террористических (экстремистских) актов, оказания содействия в совершении таких актов или непосредственного их совершения, а равно иными действиями поддержания террористической (экстремистской) деятельности, что противоречит принципам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Просит признать деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенного по <адрес> по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 незаконной, признать недействительными сертификаты на имя ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10, выданные ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. ФИО14».

В судебном заседании представители истца ФИО17, ФИО18 требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14», действующим на основании доверенности, предоставлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Институтом и ЧОУ «Фаворит» был заключен договор № на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, деятельность этой организации незаконной не признавалась. Институтом во исполнение приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» (далее - комплексный экзамен) издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании экзаменационной комиссии по проведению комплексного экзамена». Комплексный экзамен состоит из трех модулей: «Русский язык», «История России», «Основы законодательства Российской Федерации». Экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) форм, экзамены по истории России и основам законодательства Российской Федерации проводятся в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. В соответствии с пунктом 4 приложения 1 приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регламент и критерии оценивания результатов экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, разрабатываются комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. При проведении Комплексного экзамена на базе локального центра тестирования обязательное и одновременное присутствие членов комиссии, созданной Институтом, не обязательно. Экзаменатором может быть преподаватель, имеющий соответствующее удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования на право приема комплексного экзамена.

Решение о выдаче сертификата принимается экзаменационной комиссией по результатам проверки итоговых материалов экзамена в соответствии с установленными критериями оценок: формализованные тесты оцениваются путем наложения матрицы ответов, субтесты «письмо», «говорение» оцениваются на основании составления рейтерских таблиц. Экзаменационная ведомость заполняется организацией, проводящей тестирование на основании предварительной проверки экзаменационных работ преподавателем. На всех лиц, поименованных в ведомостях, выписаны сертификаты на основании итоговых материалов экзамена, предоставленных организацией-партнером ЧОУ ДПО «Фаворит» в рамках договора оказания услуг по проведению Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор расторгнут по инициативе Института. Комплексный экзамен проводился на базе локального центра ЧОУ ДПО «Фаворит» в <адрес> по адресу <адрес>. Результаты экзаменационных сессий оценивались экзаменационной комиссией, первичные материалы экзаменуемых находятся в ЧОУ ДПО «Фаворит». Проведение названного тестирования само по себе не может считаться реализацией образовательной программы. Деятельность по проведению тестирования не может считаться образовательной деятельностью. Организациям, проводящим на своей базе указанное тестирование не требуется лицензии на проведение образовательной деятельности. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным выдачи сертификатов и недействительными сертификатов. Кроме того, полагает, что исковое заявление в части признания недействительным сертификата подано истцом с нарушением правил подсудности, должно быть подано в Гагаринский районный суд <адрес>.

Представителем ответчика ООО «Центр помощи иностранным гражданам», директором ФИО16, предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что требования о признании недействительными сертификатов следует рассматривать в порядке КАС. В соответствии с заключенным с ЧОУ ДПО «Фаворит» договором ООО «Центр помощи иностранным гражданам» приняло на себя обязательства только по организации проведения комплексного экзамена, а не его проведение, на что не требуется наличие лицензии. Полномочиями по оценке знаний и принятии решений о выдаче сертификата или отказе в его выдаче обладал только ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14». Согласно методическим рекомендациям ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» при проведении инструктажа могут присутствовать ответственные сотрудники локального центра тестирования, они же контролируют ход проведения экзаменов. В данном случае нарушений с их стороны не было, т.к. ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не принимал экзамены, а лишь организовывал их проведение. Сертификаты выдавались не ООО «Центр помощи иностранным гражданам», а уполномоченной государственной организацией- ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» на основании результатов оценки знаний иностранных граждан по полученным Институтом тестам и видеоматериалам, поэтому данная деятельность не считается незаконной. Считает, что при отсутствии вины иностранных граждан, получивших сертификаты, для них не должны наступать неблагоприятные последствия в виде признания их недействительными. Просит в иске отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась. Согласно представленной доверенности уполномочила ФИО19 и ФИО20 представлять её интересы в суде.

Представители ответчицы ФИО6 - ФИО19 и ФИО20 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признали в полном объеме. Поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах на исковое заявление. Пояснили, что после сдачи ФИО6 экзамена ей был выдан сертификат, который соответствует действующему законодательству и был принят в ОВМ. Сертификаты выданы на основании договора, заключенного между институтом и ООО ЧОУ «Фаворит». Данный договор расторгнут лишь в августе 2016г. Иных доказательств в деле не имеется. Прокуратурой <адрес> не предоставлено доказательств того, что выданные сертификаты фальшивые. В материалы дела истцом не приложены документы, подтверждающие то, что деятельность ООО «ЦПИГ» не соответствует действующему законодательству, и экзамен не проводился согласно установленному договору. ФИО6 сдала экзамен в соответствии с действующим законодательством. Её и других иностранных граждан направляли сотрудники ОВМ на <адрес> для сдачи экзамена. Считает, что ООО «ЦПИГ» необходимо было привлекать к уголовной ответственности. В настоящее время ФИО6 обратилась в СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> с заявлением о привлечении к уголовной ответственности лиц, проводивших экзамен. По заявлению ФИО6 и ряда других лиц, сдавших экзамен, проводится служебная проверка сотрудников ОВМ, поскольку изначально ответчики обращались к ним с документами, и сотрудники ОВМ сами направляли их в ООО «ЦПИГ» на <адрес>. В ООО «ЦПИГ» обратились около 600 иностранных граждан для сдачи экзамена по русскому языку. Считают исковые требования не обоснованными, и привлечение ФИО6 в качестве ответчицы является не состоятельным. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчики ФИО5, ФИО9, ФИО1 в судебное заседание не явились. Место их нахождения неизвестно.

Представитель ответчиков ФИО5, ФИО9, ФИО1 - адвокат ФИО21 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Ответчики добросовестно выполнили все требования законодательства при оформлении документов на получение разрешения на РВП и на ВНЖ, а именно: они сдали экзамены получили сертификат, который сотрудники ОВМ приняли, и на основании всех представленных документов в отношении ответчиков были приняты положительные решения по поводу их дальнейшего проживания на территории РФ. Полагала, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> права ответчиков будут существенно нарушены, поскольку признание выдачи сертификатов незаконными влечет за собой аннулирование выдачи РВП и ВНЖЖ с последующей депортацией иностранных граждан за пределы РФ.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против исковых требований, пояснил, что ему нужно было продлить вид на жительство, и по совету своих знакомых он обратился на <адрес> в ООО «ЦПИГ», где были размещены объявления о том, что они оказывают помощь иностранным гражданам в оформлении документов на получение РВП и ВНЖ, проводят экзамен по русскому языку. За проведение экзамена он оплатил 5000 руб. В день экзамена с ним были три человека, все отвечали на тесты. Экзамен принимала женщина, она задавала вопросы устно, все отвечали. Разговорную речь записывали на видео в другом кабинете. После проведения экзамена сказали прийти к ним через неделю. Потом ему выдали сертификат, который он предоставил вместе с другими документами в ОВМ, где продлили срок ВНЖ до 2021г.

Ответчица ФИО11 в судебном заседании пояснила, что сдавала экзамен в ООО «ЦПИГ». Экзамен принимала женщина. Она ответила на все вопросы в тестах, и женщина, принимавшая экзамен, сказала, что у неё лишь один неправильный ответ. После проведения экзамена ей сказали, что нужно подождать неделю, и потом прийти. Через неделю, ей выдали сертификат, который она предоставила в ОВМ, и получила РВП. В дальнейшем выяснилось, что ей не нужно было вообще сдавать данные экзамены. Просит заявленных требований не возражала.

Представитель третьего лица ЧОУ ДПО «АВТОШКОЛА №» (ранее ЧОУ ДПО «Фаворит») в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. ФИО14» в соответствии с Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1533 "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" входит в перечень указанных образовательных организаций.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства определены в Приказе Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" (далее Приказ N 1156 от ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 5 которого установлена возможность проведения комплексного экзамена за пределами организации, проводящей комплексный экзамен.

При этом, в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» (Институтом) и ЧОУ ДПО «Фаворит» (Организацией, именуемой в настоящее время ЧОУ ДПО «Автошкола №») заключен договор № оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. По условиям указанного договора Институт принял на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации. Порядок проведения экзамена утвержден Институтом в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью данного договора (п.1.1, 1.4 договора). При этом, Институт принял на себя обязательство предоставить закрытые тестовые материалы для проведения тестирования; создать комиссию по проведению комплексного экзамена, осуществлять методическое обеспечение работы комиссии по проведению экзамена; определять уровень владения русским языком, объемом знаний по истории и основам законодательства Российской Федерации иностранных граждан на основании данных, предоставленных комиссией по проведению комплексного экзамена; производить подготовку и передачу Организации необходимых документов, подтверждающих прохождение экзаменуемыми комплексного экзамена: сертификатов, в случае, если результат удовлетворительный, справок, если результат неудовлетворительный и т.д.

Организация, в свою очередь, приняла на себя обязанность по осуществлению набора лиц, желающих пройти комплексный экзамен; обеспечить техническую подготовку помещений для проведения экзамена, организовать проведение экзамена в соответствии с Инструкцией; осуществить техническое и организационное обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена; обеспечить место для проведения комплексного экзамена; проводить экзаменуемым консультации по возникающим вопросам, связанным с проведением комплексного экзамена и т.д. (л.д.106-117). В соответствии с Инструкцией о порядке проведения комплексного экзамена в день проведения комплексного экзамена организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов. В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, времени и месте ознакомления с результатами его сдачи.

Указанные положения Инструкции соответствуют Приказу N 1156 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.п. 6-14 которого для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Анализ приведенных выше норм права позволяет суду сделать вывод о том, что в соответствии с порядком проведения комплексного экзамена иностранным гражданам и лицам без гражданства, установленным действующим законодательством указанный экзамен должен проводиться членами экзаменационной комиссии, которые относятся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, полагавшего, что проведение экзамена не членом экзаменационной комиссии не может рассматриваться как нарушение установленного порядка, так как представленной суду инструкцией по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации предусмотрено проведение инструктажа ответственными представителя локального Центра (экзаменаторами).

Как следует из вышеуказанных договора от 16.04.2015г. и инструкции, экзамен для иностранных граждан проводится членами Комиссии. Члены комиссии и ответственные сотрудники организации контролируют ход проведения экзамена, возможность замены члена экзаменационной комиссии на ответственного сотрудника Локального центра не предусмотрена, что не противоречит Приказу Минобрнауки N 1156 от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений допрошенной в качестве свидетеля ФИО22, являвшейся сотрудником ООО «ЦПИГ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в её полномочия входило прием экзаменов у иностранных граждан. Она имеет высшее филологическое образование, проходила обучение в <адрес> с 01.05.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ, после чего ей был выдан сертификат о праве приема таких экзаменов. До 09.2015 г. экзамен в ООО «ЦПИГ» принимали она и ФИО12. В помещении ООО «ЦПИГ» обязательно была видеотрансляция. После приема экзаменов, результаты (тесты, видео) направлялись, как она считала в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» и ими принималось окончательное решение о сдаче либо нет. Бланки сертификатов присылали из института после 3-4 дней после отправления результатов экзамена. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между ней и ООО «ЦПИГ» с ДД.ММ.ГГГГ договор от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. ФИО12 уволился из Центра еще раньше нее. Экзамен у участвующих в судебном заседании ответчиков ФИО2 и ФИО11 она не принимала.

Ответчики ФИО2 и ФИО11 в суде подтвердили показания свидетеля ФИО22 о том, что она не принимала у них экзамен. В ООО «ЦПИГ» они ее не видели.

Из сообщения (л.д.15-16), отзыва на исковое заявление (л.д.55-58) предоставленного ФГБОУВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» следует, что документом, дающим право принимать у иностранных граждан экзамены по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, является удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования.

В соответствии с требованиями п.6 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № Институтом создается экзаменационная комиссия для проведения тестирования на базе Организации. Экзамены на базе Организации принимаются включенными в состав экзаменационной комиссии тестерами Организации на основании утвержденного Институтом приказа. Формализованные субтесты «Чтение», «Лексика/Грамматика», «Аудирование», «История России» и «Основы законодательства РФ» проверяются тестерами Организации по готовым матрицам с ответами, что исключает возможность необъективной оценки данных субтестов. Субтест «Письмо» в отсканированном виде и видеозапись субтеста «Говорение» после оценивания тестерами Организации направляются в Институт для дополнительной проверки. После утверждения результатов тестирования экзаменационная комиссия принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата. Обязательное и одновременное присутствие на экзамене председателя и всех членов комиссии не предусмотрено. Проведение комплексного экзамена одним тестером, входящим в состав комиссии, не является нарушением, так как все материалы по итогам экзаменационных сессий доступны для ознакомления и оценки каждому члену экзаменационной комиссии.

Согласно приказу и.о. ректора ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» от ДД.ММ.ГГГГ в целях организационного обеспечения проведения комплексного экзамена создана экзаменационная комиссия, действующая на базе ЧОУ ДПО «Фаворит» в составе председателя - ФИО23, членов -ФИО24, ФИО25 (л.д.55).

Из договора на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, заключенного в мае 2015 г. между ЧОУ ДПО «Фаворит» и ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ЧОУ ДПО «Фаворит» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена. Организация, в свою очередь, обязалась осуществлять набор лиц, желающих пройти комплексный экзамен, обеспечить техническую подготовку помещений для проведения комплексного экзамена, организовать проведение экзамена, осуществить техническое и организационное обеспечение работы, перечислять денежные средства за проведение экзамена, проводить консультации для иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих пройти комплексный экзамен по вопросам, возникающим в связи с проведением экзамена, обеспечить хранение письменных работ, устных ответов экзаменуемых, провести идентификацию личности экзаменуемого при прохождении экзамена, обеспечить соответствующее техническое обслуживание оборудования при проведении экзамена, обеспечить место для проведения экзамена и т.д. (л.д. 89-91).

Согласно договоров возмездного оказания услуг ООО «Центр помощи иностранным гражданам» приняло обязательство оказать ФИО5, (л.д.17), ФИО6 (л.д.19), ФИО7(л.д.21), ФИО11(л.д.23), ФИО9(л.д.25), ФИО1(л.д.27), ФИО2 (л.д.29), ФИО10(л.д.31) услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ., а они обязались оплатить услуги ООО «Центр помощи иностранным гражданам».

Экзамен ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 был проведен, о чем свидетельствуют Акты № о приемке выполненных работ (л.д.18,20,22,24,26,28,30,32). По результатам комплексного экзамена ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 выданы сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (оборот л.д.18,20,22,24,26,28,30,32).

В соответствии с экзаменационной ведомостью комплексный экзамен ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 был проведен в <адрес> экзаменаторами ФИО22 и ФИО26, а в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» экзаменаторами ФИО27, ФИО28, ФИО29 (л.д.33-35).

Ответчики ФИО2, ФИО11 в суде пояснили, что экзамен у них принимала не допрошенная в судебном заседании ФИО22, а другая девушка – сотрудник Центра.

Сведений о том, что ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» выдавалось удостоверение тестера установленного образца на имя ФИО16, ФИО27, ФИО28, ФИО29 материалы дела не содержат.

Таким образом, сведения указанные в экзаменационной ведомости о проведении экзамена ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 экзаменаторами ФИО22, ФИО27, ФИО28, ФИО29 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Данные о том, что ООО «Центр помощи иностранным гражданам» является Локальным центром тестирования, созданным в соответствии с Дополнительным соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» и ЧОУ ДПО «Фаворит», отсутствуют. Согласно представленным материалам ООО «Центр помощи иностранным гражданам» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается его учредительными документами (л.д.13-14).

Как следует из договоров, заключенных между ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 и ООО «Центр помощи иностранным гражданам», их пояснений комплексный экзамен был организован и проводился ООО «Центром помощи иностранных граждан».

Доказательств того, что комплексный экзамен ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 проводился в соответствии с требованиями законодательства, а именно того, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", суду не представлено. Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным. В связи с чем, деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 признается судом незаконной.

Соответственно, сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 в результате проведенного ответчиком экзамена, следует признать недействительными, так как иное противоречило бы требованиям закона.

Несостоятельны, по мнению суда, доводы представителя ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» о том, что требования о признании недействительным сертификата подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По мнению суда, отношения, возникшие между ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 и ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» по выдаче сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации носят характер гражданско-правовых, основаны на свободе договора. Какими-либо публичными полномочиями, неразрывно связанными с осуществляемой деятельностью ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14» по отношению к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10 не наделен.

Соответственно истец, обоснованно обратился в суд с исковым заявлением в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ и с соблюдением правил подсудности, предусмотренной ст.28 ГПК РФ, т.е. по месту нахождения одного из ответчиков - ООО «Центр помощи иностранным гражданам», который зарегистрирован по <адрес>, т.е. на территории <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11 ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО10.

Признать недействительным сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО14»: № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5; № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6; № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7; № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО11 ФИО8; № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО9; № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3; № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4; № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО10,

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ