Решение № 2-3032/2018 2-39/2019 2-39/2019(2-3032/2018;)~М-3075/2018 М-3075/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-3032/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,

при секретаре Симоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-39/19 по иску Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СЭД», ООО «Киномакс», Банк ВТБ (ПАО) о понуждении обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов,

Установил :

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СЭД», ООО «Киномакс» о понуждении обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, ссылаясь в обоснование иска на то, что прокуратурой г. Сызрани была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что ООО «Киномакс» осуществляет деятельность по оказанию культурно-развлекательных услуг для граждан в культурно-развлекательном центре «Улица» по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>. ООО «Киномакс» осуществляет свою деятельность по указанному адресу на основании договора аренды недвижимого имущества № ***/С/11 от <дата> с ООО «Сызрань-продукт». Дополнительным соглашением к договору аренды недвижимого имущества от <дата> изменен арендодатель в лице АО «Сызранская СТО». Дополнительным соглашением к договору аренды недвижимого имущества от <дата> изменен арендодатель в лице ООО «СЭД». В настоящее время собственником части нежилого здания по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, в котором располагается культурно-развлекательный центр «Улица», является ООО «СЭД». В ходе проведенной прокуратурой г. Сызрани проверки установлено, что на указанном объекте не обеспечена полная доступность для маломобильных групп населения. Поэтому прокурор г. Сызрани обратился с данным иском в суд и просит обязать ООО «СЭД» и ООО «Киномакс» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить «Культурно-развлекательный центр «Улица», расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно установить на входной группе перила, пандус и кнопку вызова помощи.

Определением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Банк ВТБ (ПАО).

Определением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения <адрес>».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. исковые требования к ООО «СЭД», ООО «Киномакс», Банку ВТБ (ПАО) уточнила и просила возложить на ООО «Киномакс» обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить «Культурно-развлекательный центр «Улица», расположенный по адресу : г. Сызрань, <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно : оборудовать поверхность ступеней лестничного марша антискользящим покрытием; на наружных лестницах при входе в здание оборудовать поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, а на Банк ВТБ (ПАО) возложить обязанность в этот же срок обеспечить Дополнительный офис «Сызранский» Филиала № *** Банка ВТБ (ПАО), расположенный по адресу: г. Сызрань, <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов, а именно : оборудовать поверхность ступеней лестничного марша антискользящим покрытием; на наружных лестницах при входе в здание оборудовать поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; разместить информационную вывеску о принадлежности кнопки вызова сотрудников к филиалу Банка ВТБ (ПАО), сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «СЭД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что ими исполнены меры по соответствию закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в связи с тем, что установлена кнопка вызова, представлены приказы и инструкции, в соответствии с которыми сотрудники осуществляют помощь маломобильным гражданам. Было представлено письмо от общества инвалидов г. Сызрани, согласно которого, мера по установке кнопки-вызова является удовлетворительной и компенсирует недостатки. Также ими предоставлялось заключение кадастрового инженера, который зафиксировал, что переустройство в данном здании после <дата> не осуществлялось, поэтому к нему не применимы положения Федерального закона № 181-ФЗ. Также получено определение координат красной линии, согласно которого, входная зона ответчика едина, соответственно ответственность за обеспечение доступа людей определяется как солидарная. Поэтому считает, что уточненные исковые требования прокурора г. Сызрани подлежат исполнению силами арендатора ООО «Киномакс».

Представитель ответчика ООО «Киномакс» по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал и пояснил, что в течение 2-х месяцев будут исполнены уточненные исковые требования прокурора г. Сызрани.

Представитель ответчика Банка ВТБ (ПАО) по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился, поскольку банк является собственником нежилого помещения, расположенного на втором этаже здания. В целях реализации прав инвалидов на доступ в помещение банка установлена кнопка вызова помощи, дополнительно установлены таблички кнопки вызова персонала. Также в банке имеется такелажная пневматическая коляска для обеспечения доступа инвалидов в помещение банка.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора г. Сызрани и пояснила, что все социально-значимые объекты должны быть доступны для граждан с ограниченными возможностями здоровья, а в случае недоступности основных зон здания должна в обязательном порядке обеспечиваться доступность получения предоставляемых организацией услуг и оказание людям с инвалидностью дополнительной помощи при их получении. По адресу : г. Сызрань, <адрес>, располагаются две социально-значимые организации : дополнительный офис «Сызранский» филиала № *** Банка ВТБ (ПАО) и ООО «Киномакс». В ООО «Киномакс» разработан комплекс мер по оказанию предоставления услуги для граждан с ограниченными возможностями здоровья, а именно : имеется приказ об оказании предоставления услуг гражданам с инвалидностью, назначены ответственные специалисты; па сайте имеются телефоны для заказа билетов и информация о способе получения услуги; разработаны памятки по предоставлению услуги гражданам с ограниченными возможностями здоровья. Данные памятки располагаются у кнопки вызова персонала и в фойе; человек на инвалидной коляске в сопровождении специалиста учреждения имеет возможность попадания во все кинозалы со стороны внутреннего двора. Во всех кинозалах на уровне первого ряда предусмотрены места для человека на инвалидной коляске и рядом имеется место для сопровождающего. В дополнительном офисе «Сызранский» Филиала № *** Банка ВТБ (ПАО) для оказания услуг человеку на инвалидной коляске имеется гусеничный лестничный подъемник «Roby T-09». С учетом вышеизложенного, считает необходимым в настоящее время обязать Банк ВТБ (ПАО) и ООО «Киномакс» в равной степени выполнить уточненные требования прокурора г. Сызрани.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономии-ческих, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ», законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуа-тации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения». Одним из основных документов системе вышеназванных нормативных документов являются строительные нормы и правила Российской Федерации «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденной приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. № 605 (далее СП 59.13330.2012).

Судом установлено, что ООО «Киномакс» осуществляет деятельность по оказанию культурно-развлекательных услуг для граждан в помещении, находящемся по адресу : Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, имиджевое наименование : «Культурно-развлекательный центр «Улица». ООО «Киномакс» осуществляет свою деятельность по указанному адресу на основании договора аренды недвижимого имущества № ***/С/11 от <дата> с ООО «Сызрань-продукт». Дополнительными соглашениями к договору недвижимого имущества от <дата>, <дата> изменен арендодатель на ООО «СЭД». В настоящее время собственником части нежилого здания, на первом этаже по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, в котором располагается «Культурно-развлекательный центр «Улица» является ООО «СЭД».

В соответствии с п. 2.1 договора на арендодателе лежит обязанность по производству планового ремонта. Вместе с тем, согласно п. 2.2 договора арендатор обязан не производить реконструкции помещений, переоборудования сантехники и других капитальных работ без письменного согласия арендодателя.

Собственником нежилого помещения на 2 этаже, расположенного по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, является Банк ВТБ (ПАО).

В ходе проверки, проведенной сотрудниками Сызранской прокуратуры, были выявлены нарушения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СП 59.13330.2012, поскольку на объекте имеется общее крыльцо и два входа. Входная группа обеспечена кнопками вызова сотрудников вышеназванных организаций. Однако, отсутствует информационная вывеска о принадлежности кнопки вызова к филиалу Банка ВТБ (ПАО). Поверхность ступеней лестничного марша не имеет антискользящего покрытия. На наружных лестницах при входе в здание отсутствуют поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Указанные нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проверки, не обеспечивают инвалидам и иным малоподвижным гражданам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом социальной, инженерной и транспортной инфраструктур здание, расположенное по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, не является. Вместе с тем, чтобы наделить инвалидов и иных малоподвижных граждан возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни общества, должна обеспечиваться доступность зданий, учреждений, доступность получения предоставляемых организацией услуг, оказание инвалидам дополнительной помощи при их получении.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, применительно к приведенным положениям закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

В силу ч. 1 ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст. 616 ГК РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (ред. от 10.02.2017) утверждены СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". С момента введения в действие СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" признаны не подлежащим применению СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 605, за исключением пунктов СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (п. 41), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Кроме того, абзацем 2 пункта 1.2 СП 59.13330.2012 установлено, что в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В целях реализации прав инвалидов на доступ в помещение Банка ВТБ (ПАО) установлена кнопка вызова помощи, дополнительно установлены таблички кнопки вызова персонала, имеется в наличии мобильный лестничный подъемник для обеспечения доступа в помещение банка инвалидов, что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта имущества, счетом на оплату от 11.12.2018 г. и передаточным документом.

Однако, <дата> в ходе совместной проверки прокуратуры г. Сызрани с представителями ГКУ СО «ГУСЗН» <адрес>» объекта, расположенного по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, установлено, что в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, располагаются две социально-значимые организации : дополнительный офис «Сызранский» филиала № *** Банка ВТБ (ПАО) и ООО «Киномакс». Для адаптации объекта к потребностям инвалидов согласно требованиям СП 59.13330.2012., необходимо устранить следующие нарушения, а именно : - на объекте имеется общее крыльцо и два входа. Входная группа обеспечена кнопками вызова сотрудников вышеназванных организаций, однако, отсутствует информационная вывеска о принадлежности кнопки вызова к филиалу Банка ВТБ (ПАО); - поверхность ступеней лестничного марша основного входа не имеет антискользящее покрытие, а должна быть шероховатой (на данном объекте крыльцо выполнено из плитки, которая имеет скользкое покрытие); - наружные лестницы не имеют поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (на данном поручни отсутствуют); - на входной группе отсутствует пандус или подъемное устройство; -отсутствует визуальная информация (информационные знаки).

Судом установлено, что указанные нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», выявленные прокуратурой г. Сызрани, до настоящего времени ответчиками не устранены, меры по устранению нарушений не приняты. Указанная ситуация не обеспечивает инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

На нежилые помещения, занимаемые ООО «Киномакс» и дополнительным офисом «Сызранский» филиала № *** Банка ВТБ (ПАО), в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605), в силу которых они должны быть приспособлены для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», суд приходит к выводу, что ООО «Киномакс» и Банк ВТБ (ПАО) не обеспечивают в полной мере гарантированные государством конститу-ционных прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, тем самым нарушая основные принципы социальной защиты инвалидов в обществе, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому суд считает, что исковые требования прокурора г. Сызрани к ООО «Киномакс», Банку ВТБ (ПАО) подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков следует взыскать в доход государства госпошлину в размере 6000 руб., от уплаты которой был освобожден прокурор г. Сызрани.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать ООО «Киномакс» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить «Культурно-развлекательный центр «Улица», расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», путем выполнения следующих мероприятий :

- оборудовать поверхность ступеней лестничного марша антискользящим покрытием;

- на наружных лестницах при входе в здание оборудовать поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Обязать Банк ВТБ (ПАО) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Дополнительный офис «Сызранский» Филиала 6318 Банка ВТБ (ПАО), расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», путем выполнения следующих мероприятий :

- оборудовать поверхность ступеней лестничного марша антискользящим покрытием;

- на наружных лестницах при входе в здание оборудовать поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261;

- разместить информационную вывеску о принадлежности кнопки вызова сотрудников к филиалу Банка ВТБ (ПАО).

Взыскать с ООО «Киномакс», Банка ВТБ (ПАО) в доход государства госпошлину в размере 6000 руб. - по 3000 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья : Бабкин С.В.