Решение № 2-521/2019 2-521/2019~М-440/2019 М-440/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-521/2019

Дело № 2-521/2019, УИД 54RS0012-01-2019-000669-34

Поступило в суд 21.06.2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» сентября 2019 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика – межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» о взыскании надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, денежной компенсации за несвоевременную выплату надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Барабинский районный суд <адрес> с исковым заявлением (л.д.7-14) к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, в котором просил взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченную надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 процентов к должностному окладу, за выполнение функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 132 325 руб. 20 коп.; денежную компенсацию за несвоевременную выплату надбавки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.; компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб..

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д._____), с согласия истца, в соответствии с требованиями ст.40 Гражданского процессуального кодекса РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области на надлежащего ответчика - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Барабинского и Здвинского межмуниципальных районов) (далее по тексту МО МВД России «Барабинский») и в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечено Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту Главное Управление).

В обоснование заявленных требований, истец в иске и дополнениях к нему (л.д.7-14, л.д._____) указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в штатной должности заместителя, а с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в штатной должности <данные изъяты> в МО МВД России «Барабинский», не входящих в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но ему с момента назначения на должность были вменены дополнительные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, за исполнение которых предусмотрена выплата надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % от должностного оклада, что за период ДД.ММ.ГГГГ составило 132 325 руб. 20 коп., которые ему в установленные сроки были не выплачены, а также не выплачены и до настоящего времени, в связи с чем, ответчик обязан ему выплатить проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, что за период ДД.ММ.ГГГГ. составляет 63 921 руб. 89 коп. и компенсацию морального вреда за нарушение его трудовых прав, что составляет 50 000 руб..

Истец в судебном заседании требования иска поддержал, по основаниям, указанным в нем и указал, что срок для подачи иска в суд им не пропущен, так как срок для обращения с иском в суд подлежит исчислению с даты его увольнения (ДД.ММ.ГГГГ.), когда он узнал о не полностью произведенных ответчиком выплат, и в силу требований ст.392 Трудового кодекса РФ, составляет один год.

Он не мог обратиться в суд ранее ДД.ММ.ГГГГ., по уважительным причинам, так как ответчик не ознакомил его с приказами МВД № и №, и, следовательно, он не знал, что ему должна начисляться и выплачиваться в период ДД.ММ.ГГГГ. спорная надбавка; узнал, что ему спорная надбавка не начислялась и не выплачивалась после увольнения, после чего обратился к начальнику МО МВД «Барабинский» с заявлением о её выплате, однако в выплате ему было отказано, о чем он узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ., получив ответ, после чего, для подготовки иска он обратился с заявлением о выдаче ему лицевых карточек о начислении денежного довольствия, которые были выданы ему лишь ДД.ММ.ГГГГ..

Представитель ответчика - МО МВД России «Барабинский», не оспаривая обстоятельств того, что истец в спорный период времени выполнял дополнительные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, требования иска не признал и в письменных возражениях (л.д.________) указал, что требования иска не подлежат удовлетворению, в связи с пропуском истцом срока для обращения с иском в суд.

Представитель третьего лица – Главного Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменных возражениях на иск (л.д._______) указал, что требования иска не подлежат удовлетворению, так как надбавка за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, является составляющей денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, который для решения вопроса о ее выплате должен подать рапорт, который от истца не поступал, в связи с чем, данная выплата истцу не назначалась и не выплачивалась.

При этом, истцом пропущен срок для обращения с иском в суд, в связи с чем в удовлетворении требований иска, следует отказать.

Суд, изучив основания и требования иска, письменные возражения ответчика и третьего лица, заслушав истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, обозрев журналы постовых ведомостей за спорный период, приходит к следующему:

Отношения, связанные с порядком прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 - 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 28 названного Закона предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 14 этой же нормы предусмотрено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации.

Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с Порядком назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД РФ N 1065 от 30 ноября 2012 года заместителя начальников (всех наименований) территориальных органов МВД России производится начальниками Главных управлений, управлений МВД РФ по иным субъектам Российской Федерации.

Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России N 65 от 31.01.2013 года основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя департамента, главного управления, управления МВД России, Национального центрального бюро Интерпола, территориального органа МВД России, образовательной, научной, медико-санитарной, санаторно-курортной организации, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, о назначении на должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах МВД России.

Должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания (пункт 3).

В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 N 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Пунктами 2, 4 Правил предусмотрено, что надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

В случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Приказом МВД России от 20.02.2012 N 106, зарегистрированным в Минюсте России 10 апреля 2012 г. N 23783, действующим в спорный период по 25.06.2018г. (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 21.05.2018 N 314, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.06.2018), Приказом МВД России от 21.05.2018 N 314, зарегистрированным в Минюсте России 14.06.2018 N 51348, действующим с 26.06.2018г. до настоящего времени утверждены размеры надбавок к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и Перечень отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно Приказу МВД России от 20.02.2012г. N 106, действующему по 25.06.2018г., надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах:…. 5.3. замещающим должности, указанные в пунктах 43 - 46, 50, 54 и 56 главы III приложения N 2 к настоящему приказу, - 20.

В пункте 45 приложения № 2 предусмотрены штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений ….. охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Согласно Приказу МВД России от 21.05.2018г. N 314, действующему с 26.06.2018г., надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах:…4.3. замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52, 54, 56 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 20.

В пункте 43 раздела III приложения № 2 предусмотрены штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений ….. охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Таким образом, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по основаниям пункта 45 Приказа МВД России от 20 февраля 2012 г. N 106 и п.43 Приказа МВД России от 21.05.2018 N 314, устанавливается сотрудникам подразделений, не входящих в структуру строевых (патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), но выполняющих все функции соответствующего строевого подразделения.

Согласно Положению "Об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Барабинский»" (л.д.89-95) изолятор временного содержания является структурным подразделением МО МВД России «Барабинский» на районном уровне. Помимо иных функций и задач, возложенных на указанное подразделение, одной из задач и функций ИВС являются: прием, содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении….

Правовое положение межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории Барабинского и Здвинского муниципальных районов) определено в Положении (л.д.74-88), согласно которому отдел является территориальным органом и входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению МВД России по Новосибирской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ территории обслуживания, согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения;… выступает истцом и ответчиком в суде; является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации…….

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа №л/с (л.д.16) ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 назначен на должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Барабинский», по контракту, с установлением должностного оклада в соответствии с 20 тарифным разрядом, с ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия службы в размере 10%, в том числе за замещение должности в <данные изъяты> в размере 10%.

ДД.ММ.ГГГГ. между и.о.начальника УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 и ФИО2, оперативным дежурным дежурной части отделения полиции «Здвинское» межмуниципального отдела МВД России «Барабинский» Новосибирской области заключен контракт (л.д.15), по условиям которого ФИО2 обязался выполнять обязанности по должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Барабинский» Новосибирской области.

Из должностной инструкции заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (л.д.19-24), с которой ФИО2 был ознакомлен, в подтверждение чего поставил личную подпись, следует, что заместитель начальника:

- должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, нормы международного права, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления Новосибирской области, распорядительные документы МВД РФ, ГУ МВД России по Новосибирской области, Межмуниципального отдела МВД России «Барабинский», Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, правила и нормы охраны труда, и руководствоваться ими в служебной деятельности;

- обязан: непосредственно организовать охрану задержанных и заключенных под стражу, обеспечить предусмотренный законом порядок их содержания, руководить службой нарядов изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых; постоянно готовить наряды к несению службы, производить расстановку сил и средств в соответствии с решением начальника изолятора…. на охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; обеспечивать конвоирование в районный, мировой суды из <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа №л/с (л.д.18) ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Барабинский» назначен на должность начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Барабинский», по контракту, с установлением должностного оклада в соответствии с 22 тарифным разрядом, с ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия службы в размере 10%, в том числе за замещение должности в <данные изъяты> в размере 10%.

ДД.ММ.ГГГГ. между и.о.начальника УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 и ФИО2, заместитель начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Барабинский» заключен контракт (л.д.17), по условиям которого ФИО2 обязался выполнять обязанности по должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Барабинский» Новосибирской области.

Из должностной инструкции начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (л.д.25-30), с которой ФИО2 был ознакомлен, в подтверждение чего поставил личную подпись, следует, что начальник:

- должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, нормы международного права, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления Новосибирской области, распорядительные документы МВД РФ, ГУ МВД России по Новосибирской области, Межмуниципального отдела МВД России «Барабинский», Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, правила и нормы охраны труда, и руководствоваться ими в служебной деятельности;

- обязан: непосредственно организовать охрану задержанных и заключенных под стражу, обеспечить предусмотренный законом порядок их содержания, руководить службой нарядов изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых; постоянно готовить наряды к несению службы, производить расстановку сил и средств в соответствии с решением начальника отдела…. на охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; обеспечивать конвоирование в районный, мировой суды из <данные изъяты>

На основании приказа №л/с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31) ФИО2, начальник изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Барабинский», уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ. по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из содержания должностных инструкций истца следует, что в его должностные обязанности – по штатным должностям заместителя начальника и начальника, не входящих в структуру строевых подразделений ….. охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, входило, в том числе обеспечение непосредственного конвоирования подозреваемых и обвиняемых в районный суд, мировой суд и <данные изъяты>, что не оспаривалось представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истец относится к категории сотрудников, которые имеют право на получение спорной надбавки, так как штатные должности (заместитель начальника и начальник) в подразделении, которые он занимал в спорный период не входили в структуру строевых подразделений ….. охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но он выполнял функции, возложенные на названное подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, т.е. должность истца и обязанности, которые он исполнял, полностью соответствуют требованиям законодательства для назначения ему надбавки в размере 20%, в установленном порядке, т.е. с момента установления надбавки приказом руководителя.

Однако, в удовлетворении требований истца следует отказать, поскольку они заявлены за пределами срока исковой давности, о чем было заявлено ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Нормами специального законодательства регламентирован порядок обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора, в связи с чем общие нормы трудового законодательства в рассматриваемой ситуации применены быть не могут.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел ….. ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 7 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу части 8 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

При пропуске по уважительным причинам сроков они могут быть восстановлены судом (ч. 3 ст. 392 ТК РФ).

Из содержания приведенных положений законов усматривается, что законодатель определил два возможных периода для исчисления срока обращения в суд за разрешением служебного (трудового) спора, а именно: период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) узнал о нарушении своего права, или период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) должен был узнать о нарушении своего права.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Указания, данные в пункте 5 постановления, подлежат применению и при рассмотрении судом служебных споров (определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 N 21-Г16-5).

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13 августа 2012 года N 782 (далее в примере - Порядок), служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления гражданина.

Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения направляется по почте.

Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора (пункты 12, 13, 14 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трех дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.

В связи с этим обстоятельствами, имеющими значение для разрешения вопроса о пропуске срока обращения в суд, если от ответчика поступило заявление о пропуске такого срока истцом, являются: обращение сотрудника с рапортом к руководителю для разрешения служебного спора; принятие (непринятие) соответствующим начальником решения в письменном виде по рапорту сотрудника органов внутренних дел о разрешении служебного спора; получение (неполучение) этим сотрудником копии данного решения и обращение в суд с соответствующим иском в случае несогласия с решением начальника по служебному спору.

Судом установлено, что денежное довольствие ФИО2 в спорный период выплачивалось ответчиком своевременно, ежемесячно (выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число), о чем в судебном заседании указали и истец и представитель ответчика, т.е. истец знал, и не мог не знать, так как одной из обязанностей ФИО2, занимающего должность заместителя начальника и начальника.., является обязанность знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, …. постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ….. распорядительные документы МВД РФ, получая денежное довольствие, что ему в спорный период, каждый месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., не начисляется и не выплачивается надбавка к должностному окладу, как сотруднику, выполняющему задачи, непосредственно связанные с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 …..

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к начальнику МО МВД России «Барабинский» с заявлением произвести выплату надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в размере 20% к должностному окладу, за выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32,33).

В ответ на обращение ФИО2, - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок, начальником МО МВД России направлен ответ (принято решение)(л.д.34-35), который, как следует из пояснений ФИО2, получен им ДД.ММ.ГГГГ., и в котором указано, что оснований для начисления и выплаты денежных средств, истребуемых ФИО2, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к начальнику МО МВД России «Барабинский» с заявлением о выдаче лицевых карточек о начислении денежного довольствия за период ДД.ММ.ГГГГ., которые ему предоставлены ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36-42).

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 пропущен срок для обращения с иском в суд, по каждому ежемесячному периоду не выплаты надбавки, которая ему в период ДД.ММ.ГГГГ. не начислялась, в частности по надбавке за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 за защитой своего нарушенного права мог обратиться за разрешением служебного спора в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) не позднее трех месяцев со дня, когда он узнал о нарушении своего права (когда в период с 20 по 25 ДД.ММ.ГГГГ. получил денежное довольствие), т.е. ДД.ММ.ГГГГ., обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ., а в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ., соответственно сроки по иным более ранним периодам не выплаты надбавки, истекли ранее.

Довод ФИО2, что срок для обращения с настоящим иском в суд подлежит исчислению со дня увольнения (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.), и в силу требований ч.2 ст.392 Трудового кодекса РФ составляет 1 год со дня увольнения, основан на неверном толковании требовании закона, и является несостоятельным, по причинам, указанным выше.

Довод истца, что одной из причиной обращения в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ. является не доведение ответчиком до сотрудников приказов № и №, регулирующих спорные правоотношения, является не состоятельным и не может подтверждать уважительность причин пропуска срока, поскольку Федеральный закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказы МВД России от 20.02.2012 года N 106 и от 21.05.2018 N 314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время" официально опубликованы и к ним имеется свободный доступ, в связи с чем, истец в силу своих должностных обязанностей, установленных ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и должностными регламентами, самостоятельно обязан был знакомиться и изучать нормативные акты МВД России.

Довод истца, что он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., после того, как ему ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком предоставлены лицевые карточки о начислении денежного довольствия за период ДД.ММ.ГГГГ. включительно, при указанных выше обстоятельствах не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока; отсутствие у истца лицевых карточек не препятствовало ему обратиться с иском в суд, в частности указанные доказательства, при их необходимости могли быть представлены истцом в ходе рассмотрения дела по существу.

С учетом того, что в удовлетворении требований истца о взыскании надбавки к должностному окладу, следует отказать; требования иска о взыскании денежной компенсации за несвоевременную выплату надбавки к должностному окладу и о компенсации морального вреда, производные от основных требований, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барабинский» о взыскании надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; денежной компенсации за несвоевременную выплату надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2019г.