Решение № 2-356/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело № 2-356/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 04 декабря 2017 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Титаевой О.Н.,

при секретаре Чепкасовой Н.Л.,

с участием: старшего помощника прокурора Бакчарского района Балашова И.М.

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Бакчарского района в защиту интересов ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, понуждении к назначению ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Прокурор Бакчарского района в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» (далее – ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района»), в котором просит признать незаконным решение ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье, в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком трех лет, предусмотренной статьей 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей»; обязать ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нудающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренную ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ « О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Бакчарского района по обращению ФИО1, в ходе проведения проверки ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: В.К.С., ДД.ММ.ГГГГ., В.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ, В.О.С., ДД.ММ.ГГГГ., В.И.С., ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» с заявлением о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В заявлении ФИО1 указала состав своей семьи, состоящей из шести человек: себя, мужа – В.С.Н., а также своих четверых детей. В заявлении ФИО1 указала, что родительских прав в отношении этих детей она не лишена, а лишена в отношении С.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ., который в настоящее время достиг совершеннолетия и с ней не проживает. К своему заявлению ФИО1 приложила необходимые документы, предусмотренные Порядком. Решением ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка В.И.С., поскольку ФИО1 лишена родительских прав в отношении С.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 лишена родительских прав в отношении 1 ребенка, но ее право на получение дополнительных мер социальной поддержки возникло в связи с рождением последующих детей, в отношении которых родительских прав она не лишалась. Ссылаясь на п.1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации, считает, что ФИО1 имеет право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 10.4 Закона Томской области №253-ОЗ.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив наименование ответчика как ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района».

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, исковые требования не признал. В возражениях на иск ссылался на положения части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закон Томской области от 16.12.2004 №253-03 «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» и Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденный Постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 №191, регламентирующие назначение социальной выплаты, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Указывает, что подпунктом 1 пункта 2 указанного выше Порядка императивно установлено, что ежемесячная денежная выплата не назначается в случае лишения или ограничения родительских прав родителей (единственного родителя) в отношении детей. Считает, что данное ограничение не может трактоваться в ином смысле и подразумевает прямой запрет для граждан, в отношении которых принимались решения о лишении родительских прав, в назначении ЕДВ. Поскольку в отношении одного из детей С.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 лишена родительских прав, данное обстоятельство, по мнению ответчика, является достаточным основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на В.И.С., ДД.ММ.ГГГГ. Просил суд в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (пункт 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации» в Закон Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» (далее по тексту – Закон № 253-ОЗ) введена статья 10.4, которая содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет (далее – ежемесячная денежная выплата, ЕДВ). Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением Губернатора Томской области.

В соответствии со статьей 10.4 Закона Томской области от 16 декабря 2004 года № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» постановлением Губернатора Томской области от 28 декабря 2012 года № 191 утвержден «Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка (в ред. от 30.12.2016) семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей.

При определении очередности рождения детей для назначения ежемесячной денежной выплаты учитываются предыдущие дети, рожденные матерью третьего ребенка (последующих детей).

Пунктом 2 Порядка установлены определенные условия, при соблюдении одного из которых предоставляется ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: В.К.С., ДД.ММ.ГГГГ., В.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ., В.О.С., ДД.ММ.ГГГГ В.И.С., ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копиями свидетельств о рождении.

Справкой о составе семьи, выданной администрацией Бакчарского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, копией информации органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что все указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ четверо детей ФИО1 проживают и воспитываются у неё.

ДД.ММ.ГГГГ, при обращении в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» с заявлением установленного образца о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, ФИО1 в заявлении указала состав своей семьи, состоящей из шести человек – саму себя, т.е. ФИО1, мужа В.С.Н., а также своих вышеуказанных четверых детей. В заявлении также указала, что родительских прав в отношении этих детей она не лишена, а лишена в отношении С.М.Г. К своему заявлению ФИО1 приложила необходимые документы, предусмотренные «Порядком», в том числе, копии свидетельств о рождении указанных в заявлении детей.

Решением ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка В.И.С. В качестве основания к отказу в предоставлении указанной ежемесячной денежной выплаты в решении указано: обращение за назначением лица, не обладающим правом на ее получение (п.1 Порядка признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет).

Из материалов дела следует, что решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении сына С.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В силу пункта 1 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, и только в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе на право получения от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, в совокупности с п.1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что семья, нуждающаяся в поддержке, в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, до достижения ребенком возраста трех лет, при соблюдении определенных условий, и только при лишении родительских прав в отношении именно детей, с которыми законодатель связал возникновение права на дополнительные меры социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты, семья лишается такого права. То есть, при возникновении права на дополнительные меры социальной поддержки не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав.

Таким образом, то обстоятельство того, что ФИО1 ранее была лишена родительских прав в отношении одного ребенка С.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ не учитываемого при назначении ежемесячной денежной выплаты, не является основанием, не позволяющим назначить ей ежемесячную денежную выплату, поскольку ни Законом Томской области от 16.12.2004 № 253-03 «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», ни Порядком не регламентировано, что при наличии факта лишения родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении ежемесячной денежной выплаты, заявитель лишается такого права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. При этом суд учитывает то, что случаи, когда денежная выплата не назначается, предусмотрены п. 3 Порядка, а основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты п.11 Порядка. Указанные случаи являются исчерпывающими и не содержат такого основания к отказу малообеспеченной семье, имеющей на воспитании троих детей, в назначении пособия на третьего ребенка, если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении данного пособия.

В п. 9 Порядка указано, что ежемесячная денежная выплата назначается на период со дня рождения ребенка до дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее дня наступления обстоятельств, указанных в п. 2 настоящего Порядка. В случае если получатель желает получить ежемесячную денежную выплату за предшествующий период до дня подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, он подтверждает действие обстоятельств, указанных в п. 2 настоящего Порядка, за весь период с даты их наступления, но не ранее дня рождения ребенка.

Согласно п. 2 Порядка ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предоставляется семье при соблюдении одного из условий, перечисленных в п. 1, в том числе, когда трудоспособный родитель, не осуществляющий уход за ребенком, работает по трудовому договору, в том числе выполняет работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также выполняет оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.

То обстоятельство, что на момент настоящего судебного заседания, супруг ФИО1 не работает около одного месяца, на что обращал внимание представитель ответчика, не является основанием для отказа ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки, поскольку как следует из материалов дела, на момент обращения в ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» сведения о занятости мужа В.Т.Г., соответствующие условиям, указанным в п.2 Порядка, были предоставлены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора Бакчарского района удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье, в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком трех лет, предусмотренной статьей 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей».

Обязать ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренную ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: О.Н. Титаева