Решение № 2А-2899/2025 2А-2899/2025~М-2378/2025 М-2378/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-2899/2025

УИД 11RS0005-01-2025-004348-45

Дело № 2а-2899/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Савицкой С.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

15 октября 2025 года административное дело № 2а-2899/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Ухты в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги, ведущей от дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Дежнево» к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми; возложении обязанности на администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми не позднее восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги, ведущей от дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Дежнево» к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Ухты проведена проверка соблюдения администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что к территории ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми (далее по тексту – ФКЛПУ Б-18) от автомобильной дороги, проходящей по ул. Транспортной г. Ухта, ведет автомобильная дорога, расположенная в границах муниципального округа «Ухта», представляющая собой подъезд с дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Дежнево», к иным объектам не ведет. При этом муниципальный контроль за участком подъездной дороги не осуществляется, меры к обеспечению безопасности движения по нему не принимаются, в муниципальной собственности (на балансе) администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми не находится, в собственности иных лиц не значится, то есть является бесхозяйным имуществом, однако мер к постановке на учет данной подъездной дороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимости администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми не принимается. Кроме того, указанный объект по результатам проведенных обследований ОГАИ ОМВД России «Ухтинский» находится в ненормативном состоянии.

Выявленное бездействие препятствует реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, блокирует надлежащее содержание и обслуживание дороги, а также проведение ремонтных работ за счет бюджетных ассигнований, несмотря на тот факт, что указанная дорога является дорогой общего пользования, единственной ведущей к учреждению ФКЛПУ Б-18, имеющему публичную и социальную значимость, по которой организовано движение специального транспорта экстренных служб (скорой помощи, полиции, пожарных служб), личного автомобильного транспорта граждан и сотрудников.

Протокольным определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Республике Коми и МКП «Ухтаспецавтодор» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее по тексту – МКП «Ухтаспецавтодор»).

В судебном заседании помощник прокурора г. Ухты Савицкая С.А. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО2, выступая в суде, требования не признала по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованных лиц ФКЛПУ Б-18 и УФСИН России по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержал. Пояснил, что спорный объект недвижимости в собственности УФСИН России по Республике Коми не находится. Данный участок автомобильной дороги используется для этапирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи. По дороге также осуществляется движение автомобилей скорой помощи, фельдъегерской почты, пожарной техники. Участок автомобильной дороги не соответствует критериям безопасности движения, так как имеет многочисленные изъяны в дорожном покрытии, что ставит под угрозу жизнь и здоровье больных.

Заинтересованные лица МКП «Ухтаспецавтодор», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

По правилам ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 1 ст. 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального округа «Ухта» Республики Коми по адресу: .... расположено лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы - ФКЛПУ Б-18, предназначенное для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Медицинскую деятельность на территории ФКЛПУ Б-18 осуществляет филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее по тексту - филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11).

В соответствии с уставом филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – УИС), в котором находятся на лечение осужденные всех видов режима содержания, а также подозреваемые и обвиняемые. Одной из основных задач филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 является оказание квалифицированной специализированной стационарной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УИС, при наличии медицинских показаний.

Судом установлено, что прокуратурой г. Ухты по информации Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлено, что к территории ФКЛПУ Б-18, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...., от автомобильной дороги, проходящей по ...., ведет автомобильная дорога, расположенная в границах муниципального округа «Ухта», представляющая собой подъезд с дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Дежнево» (далее по тексту также – объект, автомобильная дорога), к иным объектам не ведет. В границы земельного участка с кадастровым номером .... данный заезд не включен.

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми указанная автомобильная дорога в реестре муниципальной собственности не учитывается, на учете как линейный объект не состоит. Согласно публичной кадастровой карте г. Ухты, данная дорога на кадастровом учете не числится.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 вышеназванного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно положениям п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 (далее - Порядок).

Согласно п. п. 3, 5 Порядка, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по постановке объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального округа «Ухта», на учет в качестве бесхозяйных, законом возложены на органы местного самоуправления муниципального округа «Ухта».

С учетом положений ст. ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, муниципальный контроль за участком подъездной дороги не осуществляется, меры к обеспечению безопасности движения по нему не принимаются, в муниципальной собственности (на балансе) администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми не находится, в собственности иных лиц не значится, то есть является бесхозяйным имуществом, при этом мер к постановке на учет данной подъездной дороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимости администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми не принимается. На официальном сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми по состоянию на <...> г. в реестре бесхозяйного имущества указанная подъездная дорога не состоит.

Доказательств, опровергающих установленных прокурорской проверкой обстоятельств административным ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела также следует, что спорный объект недвижимости по результатам проведенных .... обследований ОГАИ ОМВД России «Ухтинский» находится в ненадлежащем состоянии.

Так, .... старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России «Ухтинский» составлен акт осмотра участка автомобильной дороги на предмет соответствия требований к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Из указанного акта следует, что в ходе осмотра участка автодороги заезд от .... установлено наличие в покрытии проезжей части множественных повреждений в дорожной одежде в виде выбоин в асфальтобетонном покрытии и просадок в покрытии автодороги, предельные размеры которых значительно превышают по длине – .... см, по глубине – .... см, по площади – .... м?, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в результате непринятии мер по постановке на учет участка автомобильной дороги, как бесхозяйного, орган местного самоуправления фактически препятствует своим бездействием в реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не осуществляет свою обязанность по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильной дороги, несмотря на тот факт, что указанная дорога является дорогой общего пользования в силу п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, единственной ведущей к учреждению ФКЛПУ Б-18, имеющему публичную и социальную значимость, по которой организовано движение специального транспорта экстренных служб (скорой помощи, полиции, пожарных служб), личного автомобильного транспорта граждан и сотрудников ФКЛПУ Б-18.

Следовательно, со стороны органа местного самоуправления г. Ухта имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

На основании изложенного, администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Ухты интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что на выполнение необходимых мероприятий требуется значительные затраты времени, то суд находит обоснованным и разумным предложенный прокурором срок в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Ухты удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги, ведущей от дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Дежнево» к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми».

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми не позднее восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги, ведущей от дороги общего пользования местного значения «Подъезд к Дежнево» к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено .....

Судья С. С. Логинов