Решение № 2-2515/2017 2-2515/2017~М-2193/2017 М-2193/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-2515/2017

Дело № 2-2515/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Оганесяне А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Задорожной Татьяны Витальевны, допущенной к участию в судебном заседании по устному заявлению истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, к МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного государственного пособия на ребенка,

установил:

в обоснование вышеуказанного иска ФИО1 указала, что вступившим в законную силу 02.06.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.05.2017 года отменено решение комиссии от 01.03.2017 года, протокол № 3/1 МКУ «УЗСН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об отказе истцу ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Социальная поддержка малоимущих граждан».

11.07.2017 года ФИО1 обратилась в МКУ «УЗСН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» с заявлением № 1103 о назначении ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери.

14.07.2017 года ФИО1 получила уведомление из МКУ «УЗСН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от 13.07.2017 года об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка по причине отсутствия регистрации у ФИО1 и её детей на территории Ростовской области.

Семья ФИО1 состоит на учете в МКУ «УЗСН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» как малообеспеченная на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.10.2016 года, среднедушевой доход семьи составляет 2073 рубля 20 копеек. Движимого и недвижимого имущества в собственности ни ФИО1, ни её члены семьи не имеют. Какого-либо жилья семья ФИО1 ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет. С декабря 2011 года семья ФИО1 проживает в <адрес>, куда была вселена Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону без заключения каких-либо договоров, а соответственно, и без регистрации по месту жительства.

К пакету документов для получения социальной поддержки для малоимущих граждан ФИО1 предоставляла документы, подтверждающие её постоянное проживание по адресу: <адрес>, решение суда от 31.05.2017 года, где по аналогичным основаниям судом было отменено незаконно вынесенное решение комиссии об отказе в предоставлении ФИО1 государственной поддержки малоимущих граждан по причине отсутствия регистрации у ФИО1 и ее детей.

На основании вышеизложенного ФИО1, действуя также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2, с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: признать незаконным и отменить решение МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от 13.07.2017 года «Об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного государственного пособия на ребенка». Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» удовлетворить заявление ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка.

В судебном заседании истец ФИО1 и её адвокат Задорожная Т.В., допущенная судом к участию в судебном разбирательстве по устному заявлению истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объёме, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «УЗСН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам по данному спору.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

В соответствии со статьями 3, 16, 18 Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка: получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

Согласно положениям п. 1 ст. 1.1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 176-ЗС "О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области" (принят ЗС РО 07.10.2004), право на пособие на ребенка имеет одинокий родитель (усыновитель, опекун, попечитель) или один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, установленную Правительством Ростовской области в соответствии с Областным законом "О прожиточном минимуме в Ростовской области".

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет на иждивении несовершеннолетних сыновей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также имеет дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации и проживает составом семьи из пяти человек с декабря 2011 года по адресу: <адрес>, без регистрации по месту жительства.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.04.2016 года установлен факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (л.д. 64).

Истец ФИО1 с составом семьи пять человек (она, дочери ФИО4 и ФИО5, сыновья ФИО2 и ФИО3) с 22.07.2016 г. приняты на учет по обеспечению жилым помещением на основании договора социального найма жилого помещения, что подтверждается выпиской из правового акта органа местного самоуправления о принятии на учет № 816 от 21.12.2016 г. (л.д. 27); в указанной выписке также указано, что ФИО1 с декабря 2011 г. проживает в <адрес> в <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.03.2017 года суд обязал Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону изменить дату постановки ФИО1 и ее членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 21 декабря 2016 года на 22 июля 2016 года (л.д. 57).

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.05.2017 года отменено решение комиссии от 01.03.2017 года, протокол № 3/1 МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об отказе в предоставлении государственной услуги «Социальная поддержка малоимущих граждан (предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия). Суд обязал МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» удовлетворить заявление ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Социальная поддержка малоимущих граждан (предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия) с 01.03.2017 года (л.д. 72).

11.07.2017 года ФИО1 обратилась в МКУ «УЗСН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» с заявлением № 1103 о назначении одинокой матери ежемесячного пособия на несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобщив к заявлению все необходимые документы, в том числе копию вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.04.2016 года, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (л.д. 12).

Уведомлением начальника МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от 13.07.2017 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного государственного пособия на ФИО3, ФИО2, в связи с тем, что ФИО1 и её дети не имеют регистрации по месту жительства на территории Ростовской области (л.д. 8).

Суд не может признать указанный отказ уполномоченного органа законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Указанная позиция также отражена в определении Верховного Суда РФ № 47-КГ14-13 от 24.02.2015 года.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", ст. 20 ГК РФ следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Как было указано выше факт постоянного проживания ФИО1 и её детей на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на момент обращения к ответчику с заявлением о получении ежемесячного пособия на детей подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.04.2016 года, приобщенным к заявлению.

Кроме этого, в материалы дела представлены справки с МБОУ «Школа № 83» № 445 от 19.07.2017 г. и № 413 от 03.07.2017 года, согласно которым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., окончил 6 «Г» класс МБОУ «Школа № 83» в 2016-2017 учебном году и переведен в 7 «Г» класс. С 2011 года по настоящее время ФИО3 проживает с матерью ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д. 22,75).

Согласно справкам с МБОУ «Школа № 83» № 442 от 19.07.2017 г. и № 414 от 03.07.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., окончил 3 «В» класс МБОУ «Школа № 83» в 2016-2017 учебном году и переведен в 4 «В» класс. С 2011 года по настоящее время ФИО2 проживает с матерью ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д. 23, 74).

ФИО1 с 01.01.2017 года по настоящее время работает в ООО «Клининг Центр» оператором ежедневной уборки, с окладом 5000 рублей, что подтверждается приказом № КЦ000000001 от 01.01.2017 года, трудовым договором № КЦ-1 от 01.01.2017 года, копией трудовой книжки ТК-V №2504805 от 01.01.2017 года, дополнительным соглашением к трудовому договору № КЦ0000001 от 01.01.2017 года от 21.03.2017 года, справкой № 11 от 10.07.2017 года (л.д. 17 -21).

Установив по данному делу вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что ответчик неправомерно отказал истцу в предоставлении государственной услуги по начислению и выплате ежемесячного пособия на ребенка в связи с отсутствием регистрации заявителя и её несовершеннолетних детей по месту жительства в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, поскольку данный факт подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, указанных выше, в том числе вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.04.2016 года, приобщенным к заявлению о назначении ежемесячного пособия.

Поскольку факт постоянного проживания ФИО1 и её несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2 в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону в <адрес> в <адрес> на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств и ответчиком не опровергнут, семья ФИО1 в установленном законом порядке признана малоимущей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением, отказ ответчика в предоставлении истцу ежемесячного пособия на ребенка по основанию отсутствия у истца и её несовершеннолетних детей регистрации по месту жительства, неправомерно ограничивает гарантированное государством право истицы на получение государственного ежемесячного пособия на ребенка.

Согласно положениям статья 5 вышеуказанного Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 176-ЗС "О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области" (в ред. Областного закона РО от 06.05.2016 N 515-ЗС), пособие на ребенка назначается с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка. Пособие на ребенка за месяц, в котором ребенок родился (усыновлен, принят под опеку или попечительство), выплачивается в полном объеме.

При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном на соответствующий период.

Принимая во внимание, что с заявлением о выплате ежемесячного государственного пособия на ребенка ФИО1 обратилась к ответчику 11.07.2017 г., приобщив к заявлению вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания истца и на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, с учетом вышеприведенных положений ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 176-ЗС ежемесячное пособие на детей подлежит начислению с 11.01.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным и отменить решения МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону» от 13.07.2017 года «Об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного государственного пособия на ребенка».

Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» удовлетворить заявление ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 11.01.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2017 года.

Судья И.В. Новикова