Решение № 2А-1840/2024 2А-1840/2024~М-962/2024 А-1840/2024 М-962/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-1840/2024

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД 61RS0№-58 Дело №а-1840/2024

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-ФИО1

Ленинский районный суд г. Ростова-на-ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора г. Ростова-на-ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-ФИО1, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1, заинтересованные лица: МКП "Ростгорсвет", МКУ "Управление капитального строительства" г. Ростов-на-ФИО1, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-ФИО1, МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-ФИО1" об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ростова-на-ФИО1 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в связи с поступившей информацией УМВД России по г. Ростову-на-ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве и безопасности дорожного движения проведена проверка деятельности Администрации города выявлены нарушения требований федерального законодательства, в целях устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации г. Ростова-на-ФИО1 по факту отсутствия стационарного уличного освещения на автомобильной дороге по пер. Журавлева (от <адрес> до <адрес>), внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Далее, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1 направлен запрос о принимаемых мерах к устранению выявленных нарушениях, а также о результатах рассмотрения вопроса о выделении финансирования на устройство стационарного уличного освещения на вышеуказанных участках.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Ростова-на-ФИО1 по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду дефицита средств бюджета города, ассигнования на строительство сетей наружного освещения в 2023 году не утверждены.

Как показала проверка до настоящего времени стационарное уличное освещение на указанной автомобильной дороге отсутствует.

Автомобильные дороги, расположенные по вышеуказанным адресным ориентирам включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности города Ростова-на-ФИО1, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наличие неработающих светильников является дефектом, т.е. несоответствием транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Автомобильная дорога по <адрес> является путем следования несовершеннолетних от МБОУ «Школа №» к месту их проживания.

Непринятие мер по организации стационарного электрического уличного освещения автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-ФИО1 и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым.

С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд обязать Администрацию г. Ростова-на-ФИО1 в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать Проект на устройство новых линий наружного освещения автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), которым определить точный расчет протяженности кабельной линии, количества опор, светильников, в соответствии с требованиями раздела 5 «ФИО9 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; обязать Администрацию г. Ростова-на-ФИО1 в течение 8 месяцев со дня разработки Проекта, произвести работы по обеспечению стационарным уличным освещением на автомобильных дорогах <адрес> (от <адрес> до <адрес>), согласно разработанному Проекту, в соответствии с требованиями раздела 5 «ФИО9 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1 в течение 6 месяцев со дня разработки Проекта, произвести работы по обеспечению стационарным уличным освещением на автомобильной дороге по <адрес>65А, согласно разработанному Проекту.

Представитель административного истца в лице помощника прокурора г. Ростова-на-ФИО1 ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск.

Представитель Администрации г. Ростова-на-ФИО1 в лице ФИО5, действующего на основании доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, указывая в том числе и на то, что ФИО9 55706-2023 не является правовым актом, не может быть положен в основу решения суда.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1 в лице ФИО6, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска. Указывая на то, что в данном случае по указанному адресному ориентиру отсутствуют объекты относящиеся к сетям уличного освещения, в отношении которых необходимо выполнять те или иные работы.

Представитель Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-ФИО1 в лице ФИО7, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что эти улицы не магистральные, и Департамент не является лицом, который может проводить какие-либо мероприятия.

Представитель МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-ФИО1"в лице ФИО8, действующей на основании доверенности в судебное заседание явилась, указывая на то, что в данном случае рассматриваемый вопрос не отнесен к компетенции Департамента.

Представители МКП "Ростгорсвет" в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массусвыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, включены, в том числе, ФИО9 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО9 50597-2017), раздел 4 ФИО9 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО9 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России отДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу пункта 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности ФИО1 округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах ФИО1 округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пп.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО1 округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, ФИО1 округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, ФИО1 округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6, ч.2 ст.13 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления ФИО1 округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах ФИО1 округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах ФИО1 округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории ФИО1 округа; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается па лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами ее благоустройства.

В соответствии со ст. 46 Уставом города Ростова-на-ФИО1 администрация г. Ростова-на-ФИО1 в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия ФИО1 самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджетагорода; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования; осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению их функций: в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

Статьей 44 Устава города определено, что исполнительно-распорядительным органом ФИО1 самоуправления является администрация города.

В структуру Администрации города входят, в том числе департаменты - органы администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

Положением о Департаменте координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-ФИО1, утвержденным решением Ростовской-на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>-па-ФИО1 в соответствии с основными задачами осуществляет следующие функции в сфере строительства: осуществляет координацию строительства объектов жилищного, социального, коммунального и производственного назначения на территории города, выполнения работ по сносу самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями в случаях, установленных законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> связи с поступившей информацией УМВД России по г. Ростову-на-ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве и безопасности дорожного движения проведена проверка деятельности Администрации города выявлены нарушения требований федерального законодательства, в целях устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации г. Ростова-на-ФИО1 по факту отсутствия стационарного уличного освещения на автомобильной дороге по пер. Журавлева (от <адрес> до <адрес>).

Выявленные нарушения отражены прокуратурой в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено Администрацией г. Ростова-на-ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ (исх. 59.2/2010) направлено письменное сообщение в части указанного адресного ориентира, что ввиду дефицита средств бюджета города, ассигнования на строительство сетей наружного освещения в 2023 году не утверждены, вернуться к рассмотрению указанного вопроса представится возможным при формировании бюджета города на 2024 год.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1 в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 59.62-6218/18) по вопросу обеспечения наружным освещением пер. Журавлева (от <адрес> до <адрес> сообщало, что указывало, что выходом на место 15.02.2024г. установлено, что названные адресные ориентиры муниципальными сетями наружного освещения не обеспечены. Обеспечение общественных мест и нематериальных улиц и дорого общегородского и районного значения муниципальными сетями наружного освещения осуществляется в рамках программы «Программы развития МКП «Ростгорсвет».

Согласно данных ДИЗО г. Ростова-на-ФИО1 в реестре муниципального имущества города Ростова-на-ФИО1 в составе имущества муниципальной казны числятся объекты и являются собственностью МО Г. Ростов-на-ФИО1: автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью объекта 2218 п.м., площадь проезжей частим 17042 кв.м.

Генеральным планом к магистральным дорогам общегородского и районного значения относится <адрес>65А (от <адрес> до <адрес>).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города осуществлен выход по адресам: <адрес> (от <адрес> до <адрес>65А, с целью осмотра мест на предмет устранения ранее выявленных нарушений, которые устранены не были.

Актом мониторинга улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на указанном участке выявлены факты непринятия мер по обеспечению освещением данного участка дороги (л.д.67).

Анализируя изложенное, суд полагает, что в нарушение норм действующего законодательства возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровья и имуществу участников дорожного движения.

Поскольку судом установлены вышеуказанные нарушения требований законодательства, тогда как их устранение необходимо в силу действующих правовых норм, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Применительно к доводам возражений ответчиков и третьих лиц об отсутствии финансирования мероприятий, направленных на обеспечение стационарного электрического (уличного) освещения на указанных участках, суд полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления ФИО1 округа возлагаются обязанности по благоустройству, организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно- властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

При этом положения статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия ФИО1 округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В городе Ростове-на-ФИО1 действует муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, улучшение экологической обстановки и благоустройство г. Ростова-на-ФИО1, утвержденная постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №.

Задачами муниципальной программы является, в том числе содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного (уличного) освещения, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно паспорту заказчиком-координатором и муниципальным заказчиком Муниципальной программы является Департамент жилищно - коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1.

В соответствии с разделом V муниципальной программы муниципальный заказчик (заказчик-координатор) программы - Департамент ЖКХ и энергетики: разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для реализации программы; координирует действия исполнителей, согласовывает с ними возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования; готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; осуществляет координацию и обеспечивает эффективное взаимодействие участников муниципальной программы в ходе ее реализации.

Муниципальные заказчики программы, в том числе Департамент ЖКХ и энергетики: обеспечивают внесение изменений в программу; своевременно подготавливают и выносят на общественное обсуждение соответствующий проект постановления Администрации города Ростова-на-ФИО1 о внесении изменений в программу; вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи с учетом расходов по финансированию программы; согласовывают с исполнителями программных мероприятий объемы и источники их финансирования; готовят предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, уточняют затраты по программным мероприятиям.

Приложением № к муниципальной программе является подпрограмма «Содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного (уличного) освещения города Ростова-на-ФИО1».

Муниципальным заказчиком подпрограммы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1.

Таким образом, доводы о том, что Администрация г. Ростова-на-ФИО1 не обладает необходимыми законными полномочиями для принятия мер к организации уличного освещения мест общего пользования, и не может являться ни муниципальным заказчиком, ни главным распорядителем бюджетных средств по данной отрасли, подлежат отклонению, поскольку в силу вышеприведенных требований закона осуществление организации и ремонта уличного (дворового) освещения отнесено непосредственно к полномочиям органов местного самоуправления.

Длительное неисполнение обязанностей ответчиками создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что в нарушении норм действующего законодательства, ответчики надлежащим образом не организовали уличное освещение на вверенной им территории.

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования в части обязанияАдминистрации г. Ростова-на-ФИО1 выполнить указанные мероприятия, и считает возможным установить разумный срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части обязания ответчика разработать проект на устройство новых линий наружного освещения автомобильных дорог на указанном участке, с проведением работ в течении 12 месяцев.

При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда – в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ.

Рассматривая требования, заявленные ко второму административному ответчику, суд также полагает их подлежащими удовлетворению, с установлением тех же сроков.

В соответствии с решением Ростовской-на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-ФИО1» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1 является отраслевым органом администрации г. Ростова-на-ФИО1.

В соответствии с данным Положением Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1 осуществляет функции в следующих сферах: содержания элементы обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка и мойка остановок общественного транспорта, содержание в чистоте и порядке тротуаров, содержание, ремонт и техническое обслуживание сетей наружного уличного освещения, входящих в составединого, неделимого объекта дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок и других дорожных сооружений, находящихся в казне города, плата за расход электроэнергии на освещение); зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок, ограждений, тротуаров).

Поскольку данный департамент создан Администрацией города Ростова-на-ФИО1 для осуществления функций по исполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организации освещения улично-дородной сети, участию в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них, возложение на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-ФИО1 обязанности по организации освещения на автомобильной дороге по <адрес>65А закону не противоречит.

Доводы в части наличия письма ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1544/2 о том, что автомобильная дорога по <адрес> в реестре муниципального имущества города Ростова-на-ФИО1 числиться, но сведения о сетях наружного наблюдения в реестре муниципального имущества города отсутствуют, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения Департамента от обязанности по организации освещения.

При этом ограничение ответчиков в средствах, выделяемых на капитальный ремонт автомобильных дорог, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону(ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать Проект на устройство новых линий наружного освещения автомобильных дорог по пер. Журавлева (от <адрес> до <адрес>), которым определить точный расчет протяженности кабельной линии, количества опор, светильников.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону(ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня разработки Проекта, произвести работы по обеспечению стационарным уличным освещением на автомобильных дорогах <адрес> (от <адрес> до <адрес>), согласно разработанному Проекту.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня разработки Проекта, произвести работы по обеспечению стационарным уличным освещением на автомобильной дороге по <адрес>, согласно разработанному Проекту.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья