Решение № 2А-933/2017 2А-933/2017~М-875/2017 М-875/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-933/2017

Дело №2а -933/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 20 декабря 2017 года.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего федерального судьи Радченко В.М.,

при секретаре Коробейниковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское», МУП «Теплоресурс» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить 14-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения в течение всего отопительного сезона 2017-2018 годов, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд с настоящими требованиями. В обоснование указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Забайкальского края «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождению» на территории городского поселения «Оловяннинское» проведена проверка исполнения федерального законодательства, в результате которой установлено, что администрацией городского поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» п. Оловянная не принимаются меры к созданию нормативного запаса топлива, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. На территории городского поселения «Оловяннинское» имеются муниципальные котельные, предназначенные для осуществления водо- и теплоснабжения населения п. Оловянная. Данные объекты переданы МУП «Теплоресурс». При этом собственником указанного имущества является администрация городского поселения «Оловяннинское». Проведенной прокуратурой района проверкой установлено отсутствие 14-суточного неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельной городского поселения «Оловяннинское». Отсутствие нормативного неснижаемого запаса топлива в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. Таким образом, существует реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде, нарушения права муниципального образования «Оловяннинское» на защиту территории от возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» п. Оловянная, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения; обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» и МУП «Теплоресурс» п. Оловянная, обеспечить 14-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения «Оловяннинское» в течение всего отопительного сезона 2017-2018 годов. С учётом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н. на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Оловяннинское» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Направил отзыв в котором с требования прокурора не согласился считает, что администрация как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по организации теплоснабжения на территории городского поселения «Оловяннинское» исполнило, создало МУП «Теплоресурс», которому передано имущество в том числе котельные. При этом МУП не отказывалось от исполнения своих обязанностей по обеспечению жителей теплом.

Представитель административного ответчика МУП «Теплоресурс» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен, не просил об отложении дела.

Суд, заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, администрацией ГП «Оловяннинское» создано МУП «Теплоресурс», в целях удовлетворения общественных потребностей потребителей.

Согласно Уставу, МУП «Теплоресурс» является юридическим лицом, одной из целей создания данного предприятия является оказание коммунальных услуг- отпуск тепла в помещения и жилье, подключенное к центральной теплосети (п.п. 2.2 Устава).

На основании договора о передаче имущества городского поселения «Оловяннинское» в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ., администрация ГП «Оловяннинское» передала муниципальное имущество в хозяйственное ведение МУП «Теплоресурс», в том числе котельные и теплотрассы, что подтверждается актом приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в период подготовки к отопительному сезону 2017-2018г.г., МУП «Теплоресурс» не обеспечило неснижаемый нормативный запас топлива (угля) на котельных поселка.

В соответствии с п. 2 "Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон" (далее Порядок), утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 г. N 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно п.20 Методики, выполнения расчетов нормативного запаса топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. №377, следует, что при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен 14-ти суточному.

В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации, а не у органов местного самоуправления.

Из дела следует, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из поименованных законов, выполнил свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории городского поселения посредством создания МУП «Теплоресурс» и передачи ему имущества для эксплуатации.

При этом доказательств того, подтверждающих, что теплоснабжающая организация МУП «Теплоресурс» не исполняет своих обязательств по теплоснабжению жителей п. Оловянная либо отказалась от исполнения своих обязательств, либо на территории поселения введен режим чрезвычайной ситуации, материалы дела не содержат и прокурором в дело не представлено.

С учетом норм материального права требования к прокурора к администрации городского поселения «Оловяннинское» заявлены необоснованно, удовлетворению не подлежат.

Требования прокурора к МУП «Теплоресурс» заявлены обоснованно, поскольку отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива не позволяет предприятию обеспечить бесперебойную работу котельной и поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятым Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 N 158-ст (пункты 3.1, 4.1, 4.16.2), что нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальной услуги теплоснабжения.

С учетом Методики расчета нормативного запаса топлива, суд считает необходимым обязать ответчика МУП «Теплоресурс» обеспечить 14-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных п. Оловянная в течение отопительного сезона 2017-2018гг.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия МУП «Теплоресурс», выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения, нашел свое подтверждение.

Прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению. В связи с отсутствием топлива, погодными условиями, замедление исполнения решения может привести к размораживанию систем отопления жилых домов и организаций, угрозе прав граждан на благоприятные условия существования, поэтому решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, требования прокурора Оловяннинского района подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУП «Теплоресурс» п. Оловянная выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению неснижаемого нормативного запаса твердого топлива на котельных поселения.

Обязать МУП «Теплоресурс» п. Оловянная обеспечить 14-суточный неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных городского поселения «Оловяннинское» в течение всего отопительного сезона 2017-2018 годов.

Обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 20.12. 2017 года.

Судья: Радченко В.М.