Решение № 2А-2885/2017 2А-2885/2017~М-2259/2017 М-2259/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-2885/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 13 июня 2017г.

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 Таптыг оглы к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии решения о снятии запрета на взъезд в РФ, и обязании ответчика снять запрет на въезд в РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, через своего представителя по доверенности адвокату ФИО5, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является гражданином <адрес> На основании договора № от 21.12.2014г. заключенного им с ООО «Витязь АГ» в лице директора ФИО13 он осуществлял перевозку пассажиров по международному маршруту Гянджа-Москва-Гянджа, что подтверждается договором, путевыми листами от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. ФБУ «Росавтотранс» выдало разрешение ООО «Витязь АГ» на осуществление международных перевозок на период до ДД.ММ.ГГГГ. с утверждением расписания движения автобусов по регулярному международному маршруту «Москва – Гянджи». Перевозку пассажиров осуществлял на автобусе «Мерседес 30366ВЕ110».

ДД.ММ.ГГГГг., когда он направлялся в очередной рейс согласно расписанию, его остановили на КПП «Яраг – Каззмаляр» и вручили уведомление о невозможности пересечения границы Российской Федерации на основании части 3 статьи 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ 34730-1 и статьи ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, Однако данные законы неприменимы к истцу, так как он находился на территории Российской Федерации в связи с профессиональной деятельностью.

После получения указанного уведомления, его представитель по доверенности ФИО1 обратился в в его интересах с заявлением в УФМС ДД.ММ.ГГГГ. о снятии запрета на въезд в РФ. ДД.ММ.ГГГГг. ему выдали ответ о том, что для более полного и объективного рассмотрения материала ему необходимо повторно отправить в адрес миграционной службы ранее направленные документы, заверенные нотариально.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в канцелярию миграционной службы нотариально заверенные документы, но ответ на это повторное обращение по настоящее время не поступил и решение по заявление от ДД.ММ.ГГГГг. не принято.

Представленный в миграционную службу документ ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. разрешает въезд водителя рейсового автобуса на территорию РФ по маршруту и расписанию. Время нахождения водителей на территории РФ регламентируется расписанием, в рамках двустороннего соглашения о международных регулярных автобусных перевозках пассажиров, подчиняющихся расписанию.

Считает, что осуществлял трудовую деятельность, как водитель автобуса международного рейса и не совершил нарушений послуживших основанием для наложения запрета на въезд на территорию РФ.

В письменном возражении представитель административного ответчика считал, что принятое в отношении административного истца решение о не разрешении взъезда на территорию Российской Федерации является законным, и просил в удовлетворении иска отказать, по следующим основаниям.

В отношении гражданина <адрес> ФИО2 Таптыг оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., УФМС России по <адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ. о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до ДД.ММ.ГГГГ., на основании п.п.14 ч.1 ст.27 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с нарушением ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подпункте 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

- предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в стовосемьдесят суток - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в РФ.

Согласно распечатки из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ гражданина <адрес> ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ., прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. -выехал ДД.ММ.ГГГГ., после въехал ДД.ММ.ГГГГ. -выехал ДД.ММ.ГГГГ г., после въехал ДД.ММ.ГГГГ. -выехал ДД.ММ.ГГГГ., после выехал ДД.ММ.ГГГГ. -выехал ДД.ММ.ГГГГ после въехал ДД.ММ.ГГГГ. -выехал ДД.ММ.ГГГГ г., после въехал ДД.ММ.ГГГГ.-выехал ДД.ММ.ГГГГ., после въехал ДД.ММ.ГГГГ. -выехал ДД.ММ.ГГГГ г., после въехал ДД.ММ.ГГГГ. - выехал ДД.ММ.ГГГГ., после въехал ДД.ММ.ГГГГ. - выехал ДД.ММ.ГГГГ. после въехал ДД.ММ.ГГГГ. - выехал ДД.ММ.ГГГГ. т.е. нарушив срок пребывания на территории Российской Федерации как это предусмотрено - ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» -временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В связи с этим п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» -закрепляет обязанность временно пребывающих в РФ иностранных граждан по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного комментируемым Законом или международным договором Российской Федерации, покинуть территорию Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном законом порядке, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, уважительность длительного нахождения на территории Российской Федерации гражданин <адрес> ФИО2 Таптыг оглы, 04.11.1960г.р., в суд не представил и в материалах дела отсутствует доказательства того.

Согласно Положению об Управлении Федеральной миграционной службе по <адрес>, утвержденному Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ. № УФМС России по <адрес> является территориальным органом Федеральной миграционной службы России, в соответствии с п. 4.4 которого одной из функций УФМС России по <адрес> является осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации

УФМС России по <адрес> при вынесении решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина <адрес><адрес> ФИО2 Таптыг оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действовало в рамках закона, исполняло свои функциональные обязанности, закрепленные нормативно-правовыми актами по факту, с соблюдением процедурного порядка принятия решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию

В статье 6 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ - изложено, что граждане государств Сторон, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания и регистрации на территории государств Сторон, подлежат возвращению в государство своего гражданства в порядке, предусматриваемом законодательством государств Сторон.

Норма п.п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - является императивной и не признана как утратившей силу, так и не конституционной, а также не обязывает публичный орган при вынесения решения учитывать дополнительные обстоятельства, которые административным истцом не были предоставлены, как и не были предоставлены в суд доказательства уважительности причин допущенного превышения сроков пребывания в Российской Федерации.

Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке установленном Правительством Российской Федерации Из общего числа морских и речных портов Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения, Правительство Российской Федерации определяет перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки. Указанные иностранные граждане могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые передаются Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые принимаются Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляет выезд из Российской Федерации или въезд в Российскую Федерацию без визы на основании решения о реадмиссии указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо решения о реадмиссии по ускоренной процедуре указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого соответствующим пограничным органом федеральной службы безопасности. В случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии, выезд указанного иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации или их въезд в Российскую Федерацию осуществляется также на основании проездного документа для целей реадмиссии, предусмотренного указанным международным договором.

<адрес>ного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядок его оформления и выдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 иск поддержала и по изложенным в заявлении основаниям просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по <адрес> по доверенности ФИО11 доводы, изложенные в письменном возражении, поддержал и просил исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель административного истца обратилась в суд с письменным заявлением о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском, сославшись в заявлении на то, что ФИО2 обратился с административным иском к МВД РФ по <адрес>.о снятии запрета въезда в РФ. В судебном заседании суд обратил внимание на пропуск срока обращения с административным исковым заявлением в суд. Указанный срок пропущен ФИО6 по уважительной причине, по обстоятельствам, которые не зависели от ФИО2

После того как в феврале ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 вручили уведомление о запрете пересечения границы РФ его представитель по доверенности работодатель ФИО1 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГг. УФМС по <адрес> о разрешении въезда на территорию РФ. ДД.ММ.ГГГГг. УФМС в своём письме на имя ФИО1 просит предоставить заверенные нотариально, раннее направленные документы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил нотариально заверенные документы, но ответ на это повторное обращение по настоящее время не поступил и решение по заявление от ДД.ММ.ГГГГг.. не принято. ФИО8. не имея возможности лично приехать на территорию России для заключения договора с адвокатом об оказании юридической помощи в соответствии с требованием КАС РФ, а также не имея материальной возможности для оплаты услуг российского адвоката, полагал, что УФМС по <адрес> примет решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ.. так он звонил неоднократно в УФМС по <адрес> в <адрес> для выяснения вопроса о принятии решения по его заявлениям, но ФИО12 ответили, что решение пока не принято, его заявление на рассмотрении. ФИО12 не имеет никаких юридических познаний в области КАС РФ. тем более, что КАС РФ является новым кодексом для российского законодательства.

Таким образом, предоставленный КАС РФ 3-месячный срок для обращения в суд пропущен ФИО12 по уважительным причинам: в связи с неосведомленностью о вынесенном решении по его двум заявлениям, незнанием требований КАС РФ, отсутствие материальной возможности для заключения договора с адвокатом, ФИО9 по настоящее время не может найти работу в Азербайджане. Единственным источником дохода был рейс международных перевозок из Азербайджана в Россию в связи с изложенным, просила восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением. О признании бездействия ответчика, выразившиеся в непринятии решения о снятии запрета на въезд в РФ, незаконными и обязании ответчика снять запрет на въезд на территорию РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Решением УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Таптыг оглы ДД.ММ.ГГГГ года рождения, запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратился с административным иском в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении более одного года и четырех месяцев. Причем в исковом заявлении указано, что истец о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель истца по доверенности ФИО5 обратилась с заявлении о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с административным иском о снятии запрета на въезд в Российскую Федерацию ФИО2-о.

Из административного искового заявления ФИО2 следует, что истцу о не разрешении въезда в РФ стало известно ДД.ММ.ГГГГ

К административному исковому заявлению приложена доверенность AR № от ДД.ММ.ГГГГ на представителя ФИО5, а административное исковое заявление подано представителем в суд только ДД.ММ.ГГГГг.

Доводы изложенные в заявлении о восстановлении срока, не свидетельствуют о том, что процессуальный срок попущен по уважительной причине.

Довод о том, что в интересах ФИО2 в УМВ МВД по <адрес> обращался ФИО10, затем были представлены документы для рассмотрения этого заявления, а после представления документов ответ о рассмотрении заявления не последовал, не имеет правового значения для признания уважительности пропуска срока для обращения в суд, так как ФИО1 не был соответствующей доверенностью уполномочен на обращение в УМВ МВД по <адрес>..

Право на свободу передвижения является неотчуждаемым неимущественным правом ФИО2 и только он имеет право на обжалование решения о не разрешении въезда в РФ.

Доказательств наличия уважительных причин столь длительного пропуска срока для обращения в суд, административным истцом не представлено, заявление о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском, подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При изложенных обстоятельствах, ввиду того, что административным истцом и его представителем по доверенности доказательств наличия уважительных причин столь длительного пропуска срока для обращения в суд, не представлены, административное исковое заявление ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО2 в восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением отказать.

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии решения о снятии запрете на взъезд в Российскую Федерацию, и обязании ответчика снять запрет на въезд в РФ, оставить без удовлетворения

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.