Решение № 2-1854/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-1854/2021

Дело № 2-1854/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июня 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Расторгуева С.Г.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при помощнике судьи Радунцевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении,

у с т а н о в и л:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о понуждении, ссылаясь на то, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры при эксплуатации железнодорожного вокзала Кульдур, находящегося на балансе Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения дирекции Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги». Проведенной проверкой установлено, что здание железнодорожного вокзала Кульдур не оборудовано телефонами-автоматами для людей с ослабленным слухом, инвалидов-колясочников, таблички, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля для размещения перед входами в указанный вокзал и помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг, отсутствуют. Как следует из информации Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ, на железнодорожном вокзале Кульдур телефоны-автоматы для людей с ослабленным слухом, инвалидов-колясочников, таблички, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля для размещения перед входом в указанный вокзал отсутствуют. Вместе с тем, отсутствие в здании железнодорожного вокзала Кульдур специальных приспособлений и устройств для маломобильных граждан в настоящее время влечет за собой нарушение прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Кроме того, согласно ответу Общероссийской Общественной организации «Всероссийское общество глухих» от ДД.ММ.ГГГГ, имеется потребность в оснащении здания железнодорожного вокзала указанным оборудованием. Учитывая, что ОАО «РЖД» участвует в организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, при этом в данной деятельности используется объект социальной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции Кульдур, обязанность исполнения требований о необходимости наличия на вокзале телефонов-автоматов для людей с ослабленным слухом и для инвалидов-колясочников обязательны для выполнения ОАО «РЖД». Просит обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу оборудовать железнодорожный вокзал на станции Кульдур телефоном-автоматом для людей с ослабленным слухом, инвалидов-колясочников, обеспечить и установить перед входом в здание железнодорожного вокзала Кульдур и помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, табличку, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Растургуев С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил изложенное в исковом заявлении и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в возражениях.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Данная норма закона действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 26 которого положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Частью 7 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что с ДД.ММ.ГГГГ организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных транспортных средств.

Из изложенного следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Из материалов дела следует, что железнодорожный вокзал ст. Кульдур построен и введен в эксплуатацию в 1940 г., то есть до вступления в силу редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, каких-либо ремонтных работ капитального характера в здании не проводилось, доказательств, свидетельствующих об обратном, прокурором не представлено.

Таким образом, вокзал ст. Кульдур не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, в связи с чем, у суда нет оснований предписывать ответчику выполнение указанных в иске прокурора мероприятий в тот или иной конкретный срок вне связи с вводом в эксплуатацию новых объектов транспортной инфраструктуры либо их реконструкцией, модернизацией.

Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В ходе рассмотрения дела установлено, что во исполнение ч. 4 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ОАО «РЖД» принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения на вокзале станции Кульдур.

Так, из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» утвержден и введен в действие распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № стандарт ОАО «РЖД» «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров. СТО РЖД 03.001-2014», распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом; на объекты инфраструктуры составляются паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов, которые согласовываются с общественными объединениями инвалидов и предусматривают сроки адаптации объектов инфраструктуры либо графики предоставления паспортов доступности; в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, порядок работы которого регламентируется распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика оценки доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг.

Согласно представленным стороной ответчика письмам Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, последние предоставили ОАО «РЖД» письменные согласования вышеуказанных мероприятий ответчика по обеспечению доступности инвалидам объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика, в настоящее время в отношении объекта пассажирской инфраструктуры для приспособления здания вокзала на ст. Кульдур для нужд инвалидов проведены следующие работы: разработан и утвержден паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзала станции Кульдур; установлены распашные двери для въезда в здание вокзала инвалидам на кресле-коляске; размещено вспомогательное средство (кресло-коляска); в зале ожидания размещены информационные стенды, на которых размещена визуальная информация для пассажиров; оборудован туалет для нужд пассажиров, в том числе инвалидов и иных маломобильных групп населения; в целях противоэпидемиологических мероприятий проведено дистанционное обучение и инструктирование работников ответчика по обслуживанию пассажиров из числа инвалидов в системе дистанционного обучения ОАО «РЖД».

Прокурором, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства обращений граждан, являющихся инвалидами, на предмет нарушения их прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что в настоящее время ответчиком не принимаются меры к организации доступа инвалидов на объект транспортной инфраструктуры - вокзал ст. Кульдур.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора необоснованные и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Биробиджанского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 11.06.2021.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 77RS0016-02-2020-005601-34.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1854/2021 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.