Решение № 2А-4067/2019 2А-4067/2019~М-3855/2019 М-3855/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-4067/2019

Копия 16RS0050-01-2019-005381-63

Дело № 2а-4067/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года

Приволжский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» и исполняющему обязанности начальника отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» ФИО2 о признании отказа незаконным,

установил:

Истица обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» и исполняющему обязанности начальника отдела перераспределения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» ФИО2 о признании отказа незаконным.

В обоснование исковых требований административный указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 26 декабря 2018г. №№. К данному земельному участку прилегает территория, которая никем не используется, но данный земельный участок можно облагородить с целью использования его в соответствии с целевым назначением как земли населенных пунктов, тем более это тупик.

Истица также указывает, что кадастровые инженеры разработали схему перераспределения данного земельного участка, в соответствии с которой площадь земельного участка истицы увеличилась бы до № кв.м., оставляя при этом сложившийся порядок пользования данной территорией с соседями в прежнем виде.

22 апреля 2019г. истица обратилась к ответчикам с заявлением о перераспределении земельного участка, приложим схему, составленную кадастровым инженером.

27 мая 2019г. истицей получен отказ в удовлетворении заявления, в обосновании отказа указано, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и является территорией общего пользования.

Истица находит подобное обоснование отказа незаконным, так как проектные красные линии, на которые в своем отказе ссылается ответчик, в установленном законом порядке не утверждены.

Ссылаясь на изложенное, истица просит признать отказ незаконным, обязать ответчиков повторно рассмотреть ее заявление от 22 апреля 2019 года о перераспределении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Определением суда от 22 июля 2019г. произведена замена ненадлежащего ответчика - исполняющего обязанности начальника отдела перераспределения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» ФИО2 на надлежащего ответчика - исполняющего обязанности начальника отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» ФИО2.

Представитель административных ответчиков и привлеченного судом в качестве заинтересованного лица – Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань», исполняющего обязанности начальника отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» ФИО2 и ИКМО г. Казани иск не признал.

Выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ,, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 11 части 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:.. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В судебном заседании установлено, что истице согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 6 февраля 2019 года, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 26 декабря 2018г. №№.

Как следует из пояснений представителя административного истца, к данному земельному участку прилегает территория, которая никем не используется, но данный земельный участок можно облагородить с целью использования его в соответствии с целевым назначением как земли населенных пунктов, тем более это тупик. При этом, кадастровые инженеры разработали схему перераспределения данного земельного участка, в соответствии с которой площадь земельного участка истицы увеличилась бы до № кв.м., оставляя при этом сложившийся порядок пользования данной территорией с соседями в прежнем виде.

Как установлено судом, 22 апреля 2019г. истица обратилась к ответчикам с заявлением о перераспределении земельного участка, приложим схему, составленную кадастровым инженером.

27 мая 2019г. истицей получен отказ в удовлетворении заявления, в обосновании отказа указано, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и является территорией общего пользования.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости. Согласно ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Из положений приведенных норм ст.41, 42 Градостроительного кодекса РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно пункту 4.1 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятой Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

В ответе, приобщенном истицей к делу, не приведено ссылки на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведенными нормами порядке.

Сведений о том, что указанная в оспариваемом ответе схема расположения красных линий утверждена в установленном законом порядке, суду не предоставлено, в Генеральном плане г.Казани, согласно пояснениям представителя ответчиков и заинтересованного лица, указанные проектные красные линии не отражены.

Кроме того, само градостроительное законодательство не содержит понятия «проектные красные линии»

При таком положении, ссылки ответчиков на наличие проектных красных линий могут рассматриваться в качестве допустимого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений … об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа, заявленные исковые требования в части признания отказа незаконным подлежат удовлетворению

В то же время, поскольку административным ответчиком принято решение об отказе в образовании земельного участка путем перераспределения, признавая отказ незаконным, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в силу повторно рассмотреть заявление истца - с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с необоснованностью оспариваемого отказа.

Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МКУ Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казань, в компетенцию которого входит рассмотрение заявлений о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» и исполняющему обязанности начальника отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» ФИО2 о признании отказа незаконным удовлетворить

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> в образовании земельного участка путем перераспределения, выраженный в письме от 27 мая 2019 г. №15/15-исх.-ОГ\5443, устранив нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 22 апреля 2019 года №3830/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г.Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019 года

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна.

Судья: Р.Б. Курбанова