Решение № 2А-3131/2018 2А-3131/2018~М-3017/2018 М-3017/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-3131/2018

№2а-3131/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре В.В. Михайловой,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с требованиями признать незаконным решение об отказе в выдаче ему удостоверения многодетного отца.

Требования мотивированы тем, что 07.05.2018г. он обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетного отца, но 01.06.2018г. ответчик отказал ему в этом, с чем истец не согласен.

Административный истец ФИО1 на требованиях настаивал, пояснив, что вместе с супругой ФИО3 воспитывает 3 детей – совместную дочь <данные изъяты>, опекаемого ребенка <данные изъяты> и сыну супруги от первого брака <данные изъяты>. Все дети проживают совместно с ними, находятся на их воспитании и содержании.

Представитель административного ответчика иск не признала, пояснив, что исходя из представленных документов, у каждого из заявителей имеется навоспитании только по 2 ребенка, следовательно, они не выполняют условие, установленное ч.1 ст. 1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154 - 30 «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» и не имеют права на признание семьи многодетной. Так как у <данные изъяты> есть родной отец, который не лишен в отношении него родительских прав, то <данные изъяты> не может учитываться в количество детей, и семья ФИО1 не является многодетной.

Заинтересованное лицо ФИО3 на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить, пояснив, что родной отец <данные изъяты> с ребенком не общается, воспитанием не занимается, выплачивая лишь небольшие алименты.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Заслушав стороны и заинтересованное лицо, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ., у супругов ДД.ММ.ГГГГ. родилась дочь <данные изъяты>.

Кроме того, ФИО3 является матерью <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., в отношении которого с отцом ребенка – <данные изъяты> было заключено соглашение об определении места жительства – с матерью ФИО3

ФИО1 является приемным родителем <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.р., на основании распоряжения Министерства образования Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и договора № от ДД.ММ.ГГГГ. о приемной семье.

07.05.2018г. ФИО1 и ФИО3 обратились в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением о выдаче удостоверения многодетного отца и многодетной матери.

01.06.2018г. за исх. №. ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения многодетного отца. Отказ мотивирован тем, что заявитель является отцом <данные изъяты> и приемным родителем <данные изъяты>, но не является отцом, либо опекуном, приемным родителем <данные изъяты>.

В соответствии со ст.1 Закона Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» для целей настоящего Закона многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (далее также - семьи).

Таким образом, Закон Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» для определения статуса многодетной семьи исходит лишь из 2 обязательных условий – воспитание и содержание 3 и более детей, а не наличие родственных отношений – усыновление (удочерение) пасынка (падчерицы), либо оформление вторым супругом опеки и заключение договора о приемной семье.

Согласно домовой книге ФИО3 являясь собственниками домовладения по адресу <адрес> зарегистрирована в данном жилом помещении.

В данном жилом помещении также зарегистрированы <данные изъяты> и временно до 02.03.2026г. <данные изъяты>

Как следует из характеристики ученика <данные изъяты><данные изъяты> он проживает в семье с матерью ФИО3 и отчимом ФИО1, которые посещают родительские собрания, интересуются успехами в школе, а Владимир Сергеевич очень серьезно относится к воспитанию пасынка, контролирует его успеваемость, следит за спортивными достижениями ребенка, с которым у <данные изъяты> складываются дружеские и теплые отношения.

Согласно характеристики ученика <данные изъяты><данные изъяты> ребенок проживает в семье опекуна ФИО1 и его супруги ФИО3. Домашние задания <данные изъяты> выполняет совместно с ФИО3, которая занимается воспитанием мальчика совместно с супругом ФИО1

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что семья ФИО1 - ФИО3 состоит из 5 членов семьи, супруги ФИО1, ФИО3 и трое несовершеннолетних детей <данные изъяты>., при этом, воспитанием и содержанием всех троих детей занимаются оба супруга.

Довод представителя административного ответчика о том, что <данные изъяты> не может учитываться при определении у ФИО1 количества детей, т.к. родной отец не лишен родительских прав в отношении ребенка, сам <данные изъяты> не усыновлен ФИО1, либо не отдан ему под опеку является не обоснованным, и противоречит Административному регламенту предоставления территориальными органами Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области государственной услуги по регистрации многодетных семей (утвержден Приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 18.12.2017 N 338-П) в соответствии с п.1.2 которого государственная услуга предоставляется семьям, проживающим на территории Ульяновской области, члены которой являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (далее - семьи), которые имеют на содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

При этом, в число детей многодетной семьи, учитываемых для регистрации многодетной семьи, не включается:

ребенок, находящийся на полном государственном обеспечении;

ребенок, вступивший в брак;

ребенок, проживающий в составе другой семьи;

ребенок, в отношении которых родители лишены родительских прав.

В качестве заявителя выступает один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации, либо иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющим вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, с которым фактически проживают и воспитываются не менее трех детей (далее - заявители).

Таким образом, учитывая, что <данные изъяты> не будет учитываться в составе семьи своего отца <данные изъяты>., он подлежит учету в состав семьи ФИО1, с которым фактически проживает и которым воспитывается.

На основании изложенного, решение Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 01.06.2018г. №. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения многодетного отца является незаконным и подлежит отмене, а Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске повторно необходимо повторно рассмотреть обращение ФИО1, но уже без учета оснований, указанных в решении от 01.06.2018г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 01.06.2018г. №. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения многодетного отца и обязать Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске повторно рассмотреть обращение ФИО1 без учета оснований, указанных в решении от 01.06.2018г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина