Решение № 2-77/2020 2-77/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-77/2020

Дело №2-77/2020

УИД 13RS0017-01-2020-000023-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 12 февраля 2020 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Исхаковой Э.Р.,

с участием в деле:

истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности №2 от 10 января 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения права,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в обоснование требований указав, что с достижением в декабре 2019 г. возраста 58 лет, у него возникло право на льготную пенсию, в декабре 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года как лицу, постоянно проживающему в период с 06.08.1988 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>. Решением ответчика №397278/19/22 от 19 декабря 2019 г. ему было отказано в назначении такой пенсии в связи с тем, что документов, подтверждающих факт постоянного места жительства в период с 06.08.1988 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имеется. Считает, что данное решение ответчиком вынесено по формальным основаниям. С рождения и по настоящее время он проживает в <адрес>. С 1979 г. по 1986 г. он отбывал наказание в местах заключения. 24 июля 1986 г. он возвратился из мест лишения свободы и по настоящее время проживает в с<адрес>. Другого жилья у него нет.

Просит суд установить факт своего проживания с 06.08.1988 по 31.01.1998 в <адрес>, признать незаконным и отменить решение ответчика №397278/19/22 от 19 декабря 2019 г. в части отказа в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года; обязать ответчика назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения права, с 25 декабря 2019 г. (л.д. 1-4).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснил, что с рождения до настоящего времени проживает в <адрес>, был в местах лишения свободы, освободился в августе 1988 г. и стал проживать вместе с отцом и братом в <адрес>.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании положений статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 166 от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).

Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31-37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г.№ 1582(пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31-37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).

Село Кривозерьепо распоряжению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 г. № 557-р, по распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, действовавших в оспариваемый истцом период, включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 8 лет (для права на снижение пенсионного возраста еще на 2 года).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Из материалов дела следует, что 06 декабря 2019 г. ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. №397278/19/22 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 13, статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 9-10).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии с Законом Российской Федерации №5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Согласно паспорту, ФИО1 <дата> года рождения, уроженец <адрес>, с 20 октября 1999 г. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 8).

Из архивной справки Отдела муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района №594 от 13 августа 2018 г. следует, что согласно похозяйственных книг Кривозерьевского сельского Совета за 1986-1990 годы по адресу: <адрес> проживал и был зарегистрирован ФИО1, <дата> года рождения, с 24.07.1986 по 1987 г. (даты выбытия нет) (л.д. 11).

Из архивной справки Отдела муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района №593 от 13 августа 2018 г. следует, что согласно похозяйственных книг Кривозерьевского сельского Совета за 1991-2001 годы по адресу: <адрес> проживал и был зарегистрирован ФИО1, <дата> года рождения, с 01.01.1991 по 2001 г.

Как следует из справки №299 от 12 ноября 2018 г., выданной администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ФИО1 <дата> года рождения, проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с 24 июля 1986 г. по 09 апреля 1987 г., с 25 января 1989 г. по 31 января 1998 г. (л.д. 13).

В домовой книге №8 Кривозерьевского сельского совета Лямбирского района Мордовской АССР за период с 17.12.1985 по 25.10.1989 значится ФИО1, <дата> года рождения, дата прописки - 24.07.1986, дата выписки - 09.04.1987, кроме этого имеется запись с датой прописки - 25.01.1989, дата выписки отсутствует.

Согласно сведениям ФКУ «ГИАЦ» МВД России ФИО1 <дата> года рождения, с 15.07.1979 по 15.07.1986 и с 09.04.1987 по 05.08.1988 находился в местах лишения свободы.

Согласно данным похозяйственной книги №1 по <адрес> за 1986-1990 годы в качестве члена семьи ФИО3 указан сын ФИО1.

Согласно данным похозяйственной книги №1 по <адрес> за 1991-1995 годы в качестве в качестве члена семьи ФИО3 указан сын ФИО1.

В похозяйственной книге №1 по <адрес> за 1997-2001 годы в качестве члена семьи ФИО3 указан сын ФИО1.

Согласно справке №55/б/н от 11.02.2020 ММО МВД России «Лямбирский» во всех заявлениях Формы №1П ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, в графе «место жительство» указано: <адрес>.

Из показаний в суде свидетелей А.Н.Р., И.Р.Р. следует, что с рождения и до настоящего времени ФИО1 проживает в <адрес>, они сами являются постоянными жителями <адрес>, проживают с истцом на одной улице.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии с положениями части первой статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд считает установленным факт проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в оспариваемый период с 06.08.1988 по 31.01.1998 в <адрес>.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В этой связи, суд считает необходимым решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 19 декабря 2019 г. №397278/19/22 в части отказа в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста признать незаконным и отменить, обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права на пенсию, то есть с 25 декабря 2019 г. Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которых истцу отказано.

Между тем пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ, статей 111-112 КАС РФ, статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров.

Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28-30, 32-34, 36, 38 ГПК РФ, главой 27 АПК РФ, направлено на установлении юридических фактов, определение правого статуса привлеченных к участию в деле лиц или правого режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.

Поскольку вопрос о назначении истцу пенсии основан исключительно на установлении юридического факта его проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, расходы, понесенные ФИО1 в связи уплатой государственной госпошлины при рассмотрении данного дела, должны быть отнесены на него и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения праваудовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 <адрес> года рождения, в период с 06.08.1988 по 31.01.1998 по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Кривозерье.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное)от 19 декабря 2019 г. №397278/19/22 в части отказаФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права на пенсию, то есть с 25 декабря 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья А.В. Меркулова

Мотивированное решение суда составлено 18 февраля 2020 г.

Судья А.В. Меркулова