Решение № 2А-1791/2024 2А-1791/2024~М-1901/2024 М-1901/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1791/2024

Административное дело № 2а-1791/24

50RS0046-01-2024-003296-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ступино Московской области 16 июля 2024 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.,

При секретаре: СУХОМЛИНОВОЙ О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании решения незаконным, об обязании рассмотреть повторно заявление

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам в котором просит:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная, собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № №.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Ступино Московской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 ФИО8 об оказании услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2192 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что административный ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ, номер заявления: №, отказал в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту «Решение»),причина отказа: Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ истцом уже был получен отказ, который был обоснован следующим: «На земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, право собственности на который за Вами не зарегистрировано. В соответствии с Решением Ступинского городского суда Московской области Вам необходимо зарегистрировать право собственности на жилой дом в органе Росреестра».

На земельном участке по адресу <адрес>, расположен жилой дом общей площадью 91,3 кв.м, с кадастровым номером №. право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Ступинского городского суда Московской области №2-801/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, после осуществления регистрации права на жилой дом, находящийся на испрашиваемом земельном участке, истец снова получил отказ.

Единственным документом, который заявителем должен быть представлен при подаче заявления по услуге: предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При подаче заявления указанная схема была представлена.

Испрашиваемый земельный участок находится в пользовании при домовладении на протяжении более 40 лет. Границы участка установлены фактическим ограждением (забором), имеющим признаки длительного временного износа.

Право на жилой дом у истца возникло в порядке наследования. Наследодатель истца владел и пользовался испрашиваемым земельным участком в указанных границах и конфигурации.

Административный истец и его представитель просят дело слушать в их отсутствие.

Представитель административного ответчика и заинтересованные лица о слушании дела извещены, своих возражений суду не представили.

Суд, проверив материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-801/2016, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации,- не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.56 ЗК РФ,- права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотрено, что Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что решением Ступинского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт родственных отношений, согласно которого ФИО1 ФИО10 является родным сыном ФИО1 ФИО11, включено имущество в наследственную массу, установлен юридический факт принятия наследства ФИО1 ФИО10 после смерти ФИО1 ФИО11, включено имущество в наследственную массу, признано за ФИО2 ФИО8 в порядке наследования по закону право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> ( старый адрес <адрес>).

В установленном порядке административный истец обратился с заявлением к ответчику о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту «Решение»)

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ, предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку на земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, право собственности на который за ФИО2 не зарегистрировано. В соответствии с Решением Ступинского городского суда Московской области заявителю необходимо зарегистрировать право собственности на жилой дом в органе Росреестра.

Право собственности на жилой дом общей площадью 91,3 кв.м, с кадастровым номером №. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Однако, после осуществления регистрации права на жилой дом, находящийся на испрашиваемом земельном участке, истец снова получил отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена №, причина отказа: Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Орган, принявший решение - Администрация городского округа Ступино Московской области.

Дата принятия решения - ДД.ММ.ГГГГ. Номер заявления: №.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Административным истцом административному ответчику представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 91,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности ФИО2 на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указного объекта ИЖС на испрашиваемом земельном участке.

Ст.39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим.

Из заявления административного истца следует, что ни одного из установленных оснований у ответчика не имелось. Более того, указанная причина отказа не обоснована и незаконна. Испрашиваемый земельный участок находится в пользовании при домовладении на протяжении более 40 лет. Границы участка установлены фактическим ограждением (забором), имеющим признаки длительного временного износа.Право на жилой дом у истца возникло в порядке наследования. Наследодатель истца владел и пользовался испрашиваемым земельным участком в указанных границах и конфигурации.

Суд соглашается с указанными доводами.

Основанием для оказания услуги является факт государственной регистрации права на жилой дом на испрашиваемом земельном участке.

В разъяснении основания отказа административным ответчиком указано: отсутствуют документы, подтверждающие конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка.

Единственным документом, который заявителем должен быть представлен при подаче заявления по услуге: предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При подаче заявления указанная схема была представлена.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

С учетом установленного, выводы административных ответчиков противоречат установленным выше обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Таким образом, доводы административного ответчика, указанные в качестве причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности с учетом принципа разделения властей, повторного рассмотрения заявления административного истца.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, суду не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная, собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № №.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Ступино Московской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 ФИО8 об оказании услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2192 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья: О.М.Майборода